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萬振江局長在2018年全省公路工作會議上的講話

作者:辦公室    來源:辦公室    發表日期:2018-02-01 10:03    瀏覽次數:

對標人民滿意交通 加快追趕超越發展為新時代交通強省建設貢獻公路力量

——萬振江局長在全省公路工作會議上的講話    

2018年1月31日

同志們:

這次全省公路工作會議的主要任務是:以黨的十九大精神為引領,全面貫徹全國、全省交通運輸工作會議精神,總結2017年公路工作,分析發展形勢,明確發展目標,部署2018年工作,動員廣大公路職工,立足“追趕超越”發展定位,圍繞“辦好人民滿意交通”目標,進一步搶抓機遇,加快發展,強化管理,提升水平,為建設新時代交通強省而努力奮斗。

下面,我向大會作工作報告。

2017年工作回顧

2017年,在省委、省政府和省交通運輸廳的堅強領導下,全省公路行業緊緊圍繞“五新”戰略,主動融入全省“追趕超越”發展大局,以“沿黃觀光路建設”“交通脫貧攻堅”兩大政治任務為統領,不斷創新工作思路、強化工作舉措,確保公路養建管各項工作的順利推進,超額完成了年度目標任務,有力支撐和服務了我省經濟社會發展。

交通脫貧攻堅深入推進。全省各級交通部門認真貫徹落實中省脫貧攻堅有關精神,按照省廳統一部署,圍繞“四個精準”積極行動,成立了一把手負責的專門機構,建立了分片包抓、督導檢查工作機制。開展全省建制村通暢基礎數據摸底排查,摸清了1405個未通暢建制村、5917公里建設規模的交通脫貧攻堅底數和2017年4個摘帽縣、1261個退出村通暢情況。在此基礎上,以縣(區)、鄉鎮為單位繪制全省交通脫貧攻堅作戰圖,實行“掛圖作戰”。加強行業督導檢查,累計開展98次實地督導,實現所有貧困縣區全覆蓋。全行業以高度的使命感和緊迫感,全力加快通村公路建設,累計完成脫貧攻堅保底性任務5304公里,完成投資46.5億元,2017年摘帽貧困縣和退出貧困村通暢任務全面完成,交通脫貧攻堅取得階段性成果,為2018年前全面完成交通脫貧攻堅保底性指標打下了基礎,贏得了主動。

普通公路建設成效顯著。面對建設資金籌措困難、環境保障不足、管理人才匱乏等不利因素,全行業同心協力、攻堅克難,共同研究破解思路,持續加快普通公路建設。省公路局開展養建專項資金財務檢查,促進相對滯后項目加快實施。通過省市縣共同努力,全省普通干線公路路網建設完成投資170.6億元,建設項目達到132個,建設規模4182公里,為年度追趕超越目標任務的137%,建成通車項目33個,通車里程1488公里。農村公路建設完成投資113.4億元,新改建及完善農村公路14340公里,橋涵配套及危橋改造8086延米,安全生命防護工程10218公里。全省路網建設一號工程沿黃觀光路按照省委省政府專項會議要求,各級公路交通部門緊扣通車目標,關死后門、倒排工期,全面打響建設攻堅戰。廳局領導多次現場督導,沿線各級黨委政府主要領導親歷親為,解決建設難題,各參建單位分秒必爭加班加點,省廳、省局圍繞沿黃觀光路的功能定位,出臺了《建設實施方案》和《品質工程創建方案》等規范性文件,統一建設標準,編制完成《連接線路網規劃》,8月28日沿黃觀光路如期建成通車,從根本上改善了沿黃地區的交通條件,已初步發揮出推進旅游、帶動產業、助推脫貧、引領發展的綜合效應。

公路養管水平穩步提升。全年完成干線公路大中修及預防性養護工程1662公里,改造危橋病隧53座13888延米。印發《陜西省美麗干線公路驗收辦法》,創建“美麗干線公路”1273公里。全面加強高速公路常態化監管,各高速公路養管單位對照長大橋隧巡檢、路況檢測結果,加快病危橋隧整治,加大路面大中修工程力度,有效提升路況水平。完成全省干線公路日常養護標準的類別劃分,各單位認真執行干線公路養護管理一流服務時限標準,全面加強日常養護。制定《普通干線公路養護工程設計變更管理辦法》,規范養護工程管理;印發《防汛及水毀修復實施細則》,完善水毀信息化管理系統,加強水毀修復管理,干線公路汛中修復率較去年提升10個百分點。不斷探索養管新機制,研究提出沿黃觀光路養護管理意見并全力推進落實。試點建設銅川通宇、漢中長林兩個養護應急中心。以“四好農村路”建設為目標,加強督導考核,省督導市、市督導縣,全力推進“四好農村路”建設。召開全省“四好農村路”建設現場會,積極開展“四好農村路”示范縣創建,大荔、禮泉被授予全國示范縣稱號。出臺《農村公路好路杯規范化管理與路況檢測檢查考核辦法》,對3000公里縣鄉公路開展路況檢測,規范農村公路養護管理考核工作。借鑒外省經驗,積極開展農村公路災毀保險試點工作。2017年,全省高速、普通干線、縣鄉公路技術狀況指數分別達到96、85和74。

路政治超長效機制不斷深化。推進公路兩側用地長效管理機制落實,推動建立多部門聯勤聯動管理機制。加大路產保護力度,全面開展橋梁保護區及橋下空間涉路事項排查及整治。加強路警協作,公路保暢聯勤聯動機制進一步鞏固。以“愛護橋梁、保障安全”為主題,扎實開展路政宣傳月活動。強化涉路事項監管,加強高速公路廣告牌安全隱患排查治理,有效保護公路安全運行。提早介入,開展沿黃觀光路路域環境綜合治理,實現路域環境治理與主體工程同步完工。聯合交警部門下發通告,切實保障沿黃觀光路通行安全。完成全省路政執法“三基三化”集中建設任務,開展執法案卷評查,提升執法水平。法制建設取得進展,《陜西省改變功能公路處置辦法》頒布實施。強化路面治超,重點檢測站實現公安24小時駐站執勤,盲區路段實施路警聯合流動檢測。開展跨省大件運輸聯合審批和高速公路大件運輸監護工作整頓,大件運輸管理服務水平不斷提升。全省高速、普通干線、農村公路路產案件結案率分別達到95%、95%、81%;累計檢測車輛8490萬輛,查處超限車輛9.39萬輛,卸(分)載貨物19.27萬噸,高速、普通干線、農村公路過站車輛超限超載率均嚴格控制在 0.1%以內。

安全質量基礎進一步夯實。深入落實養建工程“六位一體”質量管理體系,不斷夯實各級質量管理責任。以創建“品質工程”為契機,推進路網項目“五化”管理。持續開展設計、工程質量“回頭望”和質量通病治理行動,全力提升質量水平。開展養護大中修工程第三方抽檢和配合比平行驗證,在8個地市開展預防性養護工程跟蹤評估,對高速公路中修工程進行質量抽檢。經過努力,全省公路養建工程質量合格率達到100%;路網建設項目單點合格率90.1%,關鍵指標合格率93.7%。持續推行農村公路建設“七公開”制度,推進縣級農村公路質量監督機構設立,引入第三方檢測機構,開展農村公路工程質量抽檢。深化“平安公路”“平安工地”行動,切實增強安全生產治理能力。開展安全生產大檢查和隱患排查治理攻堅行動,實行隱患排查治理閉環管理。加強橋隧日常管理,優化隧道交通安全設施,行業安全生產的基礎進一步夯實。嚴格市場監管,完成了2016年普通干線公路施工從業單位信用評價,依法依規對多家單位不良投標行為進行嚴肅處理,進一步凈化了市場環境。

路網管理與應急系統建設取得進展。積極推進陜西省公路網管理與應急指揮系統建設,完成銅川市縣兩級路網平臺建設,實現了路網監測、應急指揮、出行信息服務和行政監督等管理功能。印發了《市級公路網管理與應急指揮中心建設指導意見》和《路網管理與應急指揮中心工作制度》,統一建設標準、規范運行機制,路網統籌管理的基礎不斷夯實。同時,強化系統應用和推廣,在突發事件應對等方面的效益不斷顯現。強化應急隊伍建設和物資儲備,2017年,全省公路應急保障隊伍達到2616人,設備668臺(套),組織開展應急演練,有效應對“7·26”榆林特大水毀和全省大范圍秋淋等應急事件。全省高速公路與普通干線公路路況信息實現互聯共享,面向公眾提前發布重大節假日通行預測信息,引導公眾合理選擇出行時機和路線。與省收費中心聯合發布《陜西省公路網運行白皮書》,得到各界廣泛關注和好評。完成73個國家級交調站點建設,交調數據接入全省交調系統。

黨建和作風建設顯現新成效。認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實推進“兩學一做”學習教育制度化常態化,局系統11個黨支部被省直機關工委命名為“五星級黨支部”。開展“崗位立新功,迎接十九大”征文和“提升黨建水平,助力追趕超越”等主題活動,激發廣大黨員干事創業的熱情。加強黨風廉政教育,強化監督執紀問責,持之以恒糾正“四風”,推進作風建設落地生根。深化行業精神文明建設,2017年創建行業文明單位5個、廳級干線文明路6條、廳級縣鄉文明路10條、廳級文明執法窗口2個,建成行業廉政文化建設標兵單位18個、“溫馨職工之家”15個,省公路局被省委、省政府授予“陜西省先進集體”榮譽稱號。圍繞重點工作,狠抓考核督查,在局系統不斷健全“三項機制”,完善干部人事管理制度,不斷加強干部隊伍管理。完成局機關機構改革,新的處室人員已全面上崗履職。

2017年是全行業埋頭苦干、緊張忙碌的一年,也是不負辛苦、成果豐碩的一年,我們在極為困難的條件下,舉全行業之力,圓滿完成了脫貧攻堅階段性任務、如期建成沿黃觀光路這條“旅游路”“致富路”“民心路”,各項工作得到了省委省政府的肯定和社會各界的廣泛好評,特別是中省媒體的廣泛深入報道,極大地提振了全省公路職工進一步干好本職工作,為陜西公路貢獻力量的自信心和和自豪感。

同志們,2017年工作成效的取得,是省委、省政府和省交通運輸廳正確領導的結果,更是全行業廣大干部職工奮力拼搏、無私奉獻的結果。在此,我向關心、支持公路事業發展的各級政府和領導表示衷心的感謝!向在平凡崗位上默默奉獻的廣大公路職工表示崇高的敬意!

面臨的形勢和總體要求

黨的十九大宣告了中國特色社會主義進入新時代,提出了建設交通強國的宏偉目標,這是以習近平同志為核心的黨中央對交通運輸工作的高度重視和殷切期盼,也標志著幾代交通人的夢想和夙愿已上升為國家戰略,我們將在新時代開啟建設交通強國的新征程。前不久召開的全國交通運輸工作會議已經闡釋了建設交通強國的基本內涵、總體思路、戰略目標,明確了交通強國建設“兩步走”的戰略安排,全面回答了建設交通強國的方向、路徑和基本任務。全省交通運輸工作會議更是對新時代陜西交通運輸發展面臨的形勢作出了深刻分析和定位,清晰勾畫了“十三五”后三年工作思路,明確了奮力建設交通強省、強化樞紐省份建設、加快綜合交通建設、辦好人民滿意交通、實現高質量發展的總體目標。這兩個會議為今后一個時期交通運輸發展指明了方向,提供了根本遵循,全行業一定要結合實際,系統學習領會、全面貫徹落實好會議精神,進一步把握發展大勢,明確前進方向,乘勢而上,久久為功,奮力開創陜西公路發展的新局面。

站在中國特色社會主義新時代的起點,陜西公路發展邁入了一個令公路人無比振奮的發展機遇期。主要體現在三個方面:一是國家和我省重大發展戰略的深入實施對公路發展有了新的迫切需求。隨著全面建成小康社會、“一帶一路”、內陸型改革開放新高地和省委十三屆二次全會提出的“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”等重大戰略的深入實施和陜西加快“追趕超越”發展,都要求把公路交通擺在優先發展的位置,更好地發揮支撐引領作用。二是我省打造交通樞紐省份、發展綜合交通的決策部署對公路發展寄予新期待。今年省委、省政府作出了打造交通樞紐省份,加快建設綜合交通的決策部署,省委胡和平書記明確指示“交通要先行,要以建設交通樞紐省份和綜合交通為著力點,進一步解放思想、轉變觀念、搶抓機遇、加快發展,大膽做、大膽干、大膽闖,能發展多快就發展多快”。公路在交通樞紐省份建設和綜合交通體系中不但發揮著骨干作用,更成為連接其他運輸方式的紐帶,是綜合交通體系的“最初一公里”和“最后一公里”,公路發展地位更加凸顯。三是中省的高度重視對公路發展有了新的政策利好。前不久,習近平總書記、李克強總理分別對“四好農村路”建設作出重要指示和批示,強調要從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度,進一步深化對建設農村公路重要意義的認識,聚焦突出問題,完善政策機制,既要把農村公路建設好,更要管好、護好、運營好,為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。胡和平書記、劉國中省長也要求我們把“四好農村路”建設與我省樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發展結合起來,以建設交通樞紐省份和綜合交通為抓手,推動交通運輸高質量發展,在實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰中把農村公路建好、管好、護好、運營好。今年為了解決貧困地區基礎設施與公共服務建設整體水平低的問題,省政府決定設立融資平臺,實行“省級統貸、縣級承貸,省級貼息、縣級還本”,持續加大基礎設施建設的資金支持力度;省廳向省政府上報了《陜西省通村通組公路建設暨通村公路“油返砂”整治三年大決戰實施方案》,準備分三年,安排全省30戶以上5.6萬公里自然村公路建設和“油返砂”整治,同時將原利用政府購買服務方式已開工建設的貧困地區農村公路建設資金納入本次省級融資規模,這些都為普通公路加快發展創造了有利條件。

在看到發展形勢持續向好的同時,我們也清醒地認識到當前面臨的一些突出矛盾和問題:一是公路基礎設施與建設交通強省的宏偉目標還有較大距離。路網結構不優、等級偏低,公路建設資金配套能力不足、項目審批和環境保障等要素制約問題突出,嚴重影響建設規模、質量和進度。養護投入與實際需求缺口較大,干線公路次差路段存量不少,農村公路路況水平整體偏低,鞏固現有路況水平壓力較大。二是公路養管能力和服務水平與人民日益增長的美好出行意愿還有較大差距。行業生產管理手段粗放、服務方式單一、應急保障能力不強,以信息化智能化為主要特征的現代養護管理機制尚未建立,安全生產的基礎仍不牢固,安全措施得不到及時落實,管理服務跟不上公眾出行的新技術、新業態、新需求的快速發展。三是行業人力資源現狀與新時代公路發展的需求還難以適應。公路職工隊伍整體活力不足,人力資源結構性矛盾突出,基層項目管理人才、專業技術人才、技能人才較為缺乏。

認真分析形勢,按照全省交通運輸工作會議精神,2018年公路工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“追趕超越”和“五個扎實”為遵循,以加快樞紐省份和綜合交通建設為抓手,以奮力建設交通強省、辦好人民滿意交通為主題,堅持新發展理念,認真落實高質量發展要求,持續加快公路建設,優化路網結構,有力支撐綜合交通建設;扎實推進交通脫貧攻堅和“四好農村路”建設,實現交通率先脫貧、引領脫貧,服務鄉村振興戰略;加快推進公路養管質量變革、效率變革、動力變革,有效提升養護生產水平、行業管理效能和公眾服務品質,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為我省決勝全面建成小康、發展“三大經濟”、推進“五新”戰略、加快富民強省、奮力追趕超越當好先行。

當前和今后一個時期,全省公路工作應牢牢把握好“六個堅持”公路發展理念。

一是堅持以人民為中心的發展思想。以建設人民滿意交通為出發點,緊緊抓住人民最關心、最直接、最現實的公路交通問題,通過更加平衡、更加充分的發展,滿足人民便捷高效出行需求。堅持民生為先,資金項目政策向貧困落后地區傾斜,提高基本公共服務均等化水平。堅持以人為本,加快完善公路服務設施,不斷拓展公路服務內涵,豐富服務內容,擴大服務覆蓋,提升服務品質;堅持安全至上,牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維,重預防、強監管、抓整治,不斷夯實安全生產基礎,增強人民獲得感、幸福感、安全感。

二是堅持全面深化改革的發展動能。全面深化改革既是中央的戰略部署,也是公路發展的現實需要。全行業要以改革創新的精神、長遠開放的眼光,主動跟進事業單位分類改革、財政事權和支出責任劃分改革,進一步加快養護應急中心建設、養護工程市場化等改革基礎工作,以積極的姿態迎接改革、適應改革、推進改革,通過改革創新,催生行業發展新活力。

三是堅持服務大局的發展方向。提高政治站位,增強大局意識,主動融入和服務國家各項重大戰略實施,找準公路工作在經濟社會發展總格局中的位置和切入點,圍繞脫貧攻堅、鄉村振興戰略、“五新”戰略、“三個經濟”、沿黃工程、全域旅游等重要部署,組織研究和實施與之相適應的公路發展方案,堅持改善基礎設施與改進管理服務共同發力,努力在全省“追趕超越”的熱潮中展現新作為、貢獻新力量。對標交通強省、綜合交通建設,加強公路行業發展頂層設計,結合“十三五”交通規劃中期調整,研究提出公路發展分階段目標和具體推進措施,理順國省干線路網規劃,指導農村公路網規劃調整,服務交通強省建設。

四是堅持追求高質量的發展目標。始終把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿到公路工作的全過程、各領域、各環節,堅持“質量第一,效益優先”原則,厚植創新基因,優化管理服務,推動三大變革,提高公路供給體系質量和效率,不斷擴大優質增量供給。加強前期工作統籌管理,強化設計變更審批把關,以高質量的設計,保障高質量的品質工程。重點加快推進智慧綠色公路建設,加強互聯網、大數據等新技術與管理服務的深度融合,努力提升管理效率和供給品質;牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,大力推進結構性、技術性和管理性節能減排、資源節約和環境保護,實現公路養建管工作綠色低碳循環發展。

五是堅持加快發展不動搖的工作基調。只有加快發展,行業才充滿希望;只有加快發展,事業才能興旺發達,也唯有加快發展才能攻克我們面前的重重難關險阻。全行業一定要樹立強烈的機遇意識和發展意識,緊緊圍繞省委、省政府和省廳各項決策部署,全省上下橫下一條心、擰成一股繩,拿出善打硬戰的精氣神和執行力,能發展多快就發展多快,怎樣發展快就怎樣快發展,合力推進公路事業邁上新臺階,走在全省追趕超越的前列。

六是堅持合力辦交通的發展路徑。堅持把“合力辦交通”作為新時代實現公路事業加快發展的根本路徑,積極爭取地方黨委政府的重視和支持,充分調動行業內外各方面的積極性,匯聚全社會資源和力量,形成推動公路發展的強大合力。公路建設要著力建立多元化、可持續的資金保障機制;養護管理要善于借勢發力,深化“路地共建”,推動公路養管工作由部門責任向政府責任、行業行為向社會行為的轉變。

2018年工作任務和主要措施

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面小康、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。根據省委、省政府和省交通運輸廳對全省公路工作的部署,今年全省公路工作的主要任務是:

路網建設:普通干線公路改造規模2500公里,建成通車1000公里。重點改建縣城過境公路、擴建城際擁堵路段、建設紅色旅游公路、升級等級偏低路段。建成通車G307吳堡黃河大橋及引線工程、G108勉縣至寧強等30多個項目。加快改造富平至耀州紅色旅游路等關中城市群通道,開工建設G327洛川土基至黃龍等陜北資源運輸通道,改建南鄭青樹至黎坪旅游公路等陜南綠色產業通道,開工G336神木店塔至張板崖等重要路段項目,建設延川、乾縣等20個縣城過境公路。

脫貧攻堅:以革命老區、集中連片特困區和國貧縣為主戰場,以深度貧困縣、深度貧困村和摘帽縣為主區域,加快建設剩余建制村通暢項目,確保提前完成交通脫貧保底性任務。新改建、完善提升農村公路10000公里以上,啟動建設通村通組公路23000公里,整治通村公路“油返砂”路段7000公里。有序建設600公里以上資源路、旅游路和產業路,改建一批路況較差縣鄉公路,打通生產要素流通瓶頸,增強貧困地區發展動能。

公路養管:實施重點公路大中修及預防性養護1000公里,重點整治榆林至陜蒙界、靖王等高速公路和G310、G316等干線公路路況較差路段。創建美麗干線路800公里以上。啟動實施沿黃觀光路3處大型綜合服務區。扎實開展公路設施安全隱患專項治理三年行動,實施公路安全生命防護工程10000公里、危橋病隧整治和橋涵配套工程10000延米。高速公路、路網調整后的普通干線、縣鄉公路技術狀況指數不低于93、80、72。

路政治超:全省干線公路路政案件結案率、追償率不低于95%,農村公路不低于85%;全省高速、普通干線和農村公路超限超載率分別控制在0.5%、2%和3%以內;推進路警聯合執法取得實效;路政治超管理信息化系統全面運行。

質量安全:全年全省公路養建工程無重大及以上工程質量責任事故,工程質量合格率達到100%,普通干線和縣鄉公路單點合格率分別達到90%、88%以上,關鍵指標合格率分別達到92%、90%以上。杜絕干線公路、嚴防農村公路發生橋梁垮塌事故;安全生產、消防安全控制指標達標,杜絕較大以上安全生產責任事故。

為圓滿完成2018各項工作任務,要全力做好以下六個方面的工作:

一、提高站位,精準發力,全力服務鄉村振興戰略

深入推進交通脫貧攻堅工作。全行業要把脫貧攻堅作為今年最大的政治任務、全部工作的主題,堅決打贏精準脫貧硬仗。各市縣要提前著手,以20個摘帽縣和3248個退出村為重點,加快剩余建制村通暢工程的實施,確保2018年實現建制村100%通暢目標,力爭提前完成。要積極與同級扶貧部門對接,做好11個深度貧困縣和482個深度貧困村脫貧攻堅規劃交通方面的銜接,省廳已經出臺深度貧困地區傾斜政策,各市縣要加強政策協同,借勢發力,加快改善深度貧困地區交通基礎設施條件。各市要立足增強貧困地區內生發展動力,統籌干線公路改造與農村公路建設,有序實施一批具有資源路、旅游路、產業開發路性質的公路建設項目,引導城鎮規劃、產業布局、旅游發展,推進“交通運輸+產業”扶貧模式,實現交通引領脫貧。

全面啟動通村通組路建設和通村公路“油返砂”整治。省廳將出臺《陜西省村組道路建設管理辦法》,明確通村通組路建設標準、要求、程序、計劃等系列實施層面的要求。各市縣要抓住機遇,完善地方融資平臺,提前開展項目設計、招標等前期工作,全面加快項目實施,不斷提升農村公路通暢深度,確保交通率先決勝全面小康。省公路局將建立項目管理臺賬,加強動態管理和監督考核,強力推進建設進度。

深入推進“四好農村路”建設。以習近平總書記等中央領導關于“四好農村路”重要指示精神為根本遵循,以“四好農村路”示范縣創建為抓手,通過以點帶面、示范引領,加快構建建養并重、內通外聯、安全舒適、路域潔美、服務優質的“四好農村路”,實現農村公路“建、管、養、運”健康協調可持續發展,助推鄉村振興戰略實施。省廳將提請省政府出臺加快推進“四好農村路”建設的意見,各市縣要以此為契機,著力在四個方面實現突破:一是進一步落實“兩個納入”,強化農村公路管理機制。二是建立縣級農村公路質量監督機構,實現農村公路質量監督全覆蓋。三是落實鄉鎮農村公路管養機構人員編制、經費,完善鄉規民約、村規民約,實現村道養護常態化。四是深入開展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮創建,不斷豐富示范縣創建工作內容,努力形成比學趕超發展態勢。

二、夯實責任,強化管理,持續加快路網建設

全面加快路網項目建設進度。全行業要圍繞“保通車、抓續建、促開工”的思路,強化追趕超越,加大協調督導,盡快形成大干熱潮。省公路局將按照《全省交通運輸決勝全面建成小康社會,開啟交通強省建設新征程三年行動計劃》,制定全省路網建設項目任務清單,各市要對照清單,逐項目細化、分解任務,科學安排工期,確保全年及今后三年建設任務均衡有序推進。未開工項目要提高工作效率,強力推進手續辦理、項目設計審批、招投標等前期工作,力爭早日開工;續建項目要強化協調聯動,著力解決好征地拆遷、資金保障、原材料供應等突出矛盾,督促項目強化施工組織,抓住關鍵節點,嚴格進度控制,確保加快實施。省公路局將進一步加大對階段性目標的督導,對節點目標完成滯后項目進行全省通報。

全面提升項目管理水平。各市交通運輸局要切實履行路網項目統籌監管責任,不斷完善監管機制,全方位、全過程加大監督力度,強化關鍵環節、重點部位的質量安全管控,嚴格違規行為處罰,促進建設項目規范化管理;要緊抓工程管理難點,加強業務指導、技術支持和項目管理人員培訓,切實提高路網項目管理水平。省公路局將對全省路網項目的項目管理和質量管控情況進行抽檢通報。

積極推行建設管理新模式。認真總結和推廣延安設計施工總承包模式、商洛代建模式和韓城PPP模式等建設管理體制改革試點工作經驗,鼓勵路網建設項目選擇合適的建設管理模式,引進有實力的大型企業參與建設,化解配套資金不足、管理技術力量薄弱等矛盾和困難。

三、貼近民生,優化服務,努力在辦好人民滿意交通中走在前列

強化公路養護管理,為社會提供一流出行條件。加強日常性養護管理,建立日常性養護常態化機制,逐步推進日常性養護購買服務新模式。嚴格執行干線公路養護管理一流服務標準,認真開展春融期、汛期公路養護,加強以灌縫、坑槽修補、沿線設施修復為重點的預防性養護,鞏固美麗干線公路創建成果,高質量完成養護大中修工程,不斷提高路況水平。綜合運用明查暗訪、專項通報、掛牌督辦等方式,強化高速公路養護、路政管理、路網應急、公共服務的日常監管,繼續開展高速公路長大橋隧、高墩大跨及特殊結構橋梁省級巡檢;深化“好路杯”交叉互檢模式,以運營分公司和收費公路經營公司為單位進行全省排名,并在媒體和網站公示。加強督導,夯實沿黃觀光路養護管理責任,推進各項養管機制有序有效運行,著力提升安全保障水平。報請省廳出臺《公路養護應急中心建設規劃指導意見》,印發《陜西省普通干線公路養護應急建設指南》,以延安、安康為重點,突出水毀及災害搶通、除雪保障等應急需求,建設一批養護應急中心標準化示范工程,依托現有養護道班改造與維護,統籌推進二、三類機械化養護中心設施的完善。推行農村公路管理“路長制”,推動農村公路養護管理由行業行為轉變為政府行為;落實《陜西省農村公路規范化管理養護工作規程》,積極推進縣鄉公路干線化養護、村公路常態化養護;加強農村公路橋隧技術狀況日常檢查和定期檢查,完善橋隧管理檔案,逐步推行橋隧養護工程師制度;總結推廣神木、府谷等縣經驗,積極推進農村公路災毀保險,拓寬災毀修復資金籌措渠道。

提升路政管理效能,打造人民滿意路政執法隊伍。樹立人性化執法理念,加強預防性、主動性管理,對各類涉路違法行為提前介入、及時制止。規范執法自由裁量權,減少執法抵觸,營造和諧執法環境,有效保護路產路權。優化簡化路政許可程序,加強許可事項的事中事后監管,充分運用路政信息化系統,全面啟動許可事項網上辦理,讓信息多跑路、群眾少跑路。深化路警聯合執法機制,在治超檢測站前設置電子抓拍系統和引導標志,規范貨車進站檢測,推動實施違法行為的扣分處罰,落實超限超載失信界定及報送工作;強化“122”路警聯勤聯動機制,提高交通事故及突發事件的快速反應和應急處置能力。抓住地方政府全域旅游、美麗鄉村建設等契機,著力解決路域環境整治中的重點和難點問題,推進綜合整治常態化。加大執法宣傳力度,暢通監督投訴渠道,促進規范高效文明執法。

加快完善服務設施,千方百計滿足人民群眾多樣化出行意愿。大力推進交通和旅游融合發展,將美麗干線公路創建與地方政府全域旅游建設相結合,提升旅游交通標識體系,統籌設置公路驛站、房車營地、觀景臺、停車區、廁所等服務設施,拓展交通設施的旅游功能,因地制宜打造“廁住行游購娛”于一體的旅游風景公路。以沿黃觀光路韓城、渭南段和G210西鄉至鎮巴段等路段為試點,創建旅游公路示范工程,重點建設沿黃觀光路服務設施,打造一批普通公路服務區標準化示范工程。大力推進“廁所革命”,進一步拓展高速公路服務區公益性、人性化服務功能,不斷豐富服務內涵,延伸服務鏈條。開展“品牌提升年”主題系列活動,重點做好收費站“微笑量化”和服務區“提質增項”等重要服務窗口服務質量的提升。

加強路網運行監測和應急保障,更好服務公眾安全便捷出行。嚴格落實省廳、省局路況信息報送有關規定,加強考核通報,確保信息全面、及時、準確。拓寬路況信息發布渠道,注重新媒體、自媒體應用,充分利用已建立的公路可變情報板和信息化手段,即時發布路況、氣象、施工、交通管制等出行信息。加強路網運行研判和預測,重大節假日和社會活動前及時向社會發布預測信息,為公眾錯峰出行提供可靠參考。完善公路突發事件應急預案,加強各層級應急隊伍建設和物資儲備,定期開展應急演練,強化特殊氣象條件下公路通行保障和養護管理,有效應對公路水毀、冰雪及地質災害造成道路中斷等突發事件。充分利用公路沿線設施,推進省市兩級應急物資儲備基地建設。理順全省路網運行調度運行機制,發揮路網整體效能。統籌全省高速、普通干線養護施工安排,并行路段實施錯時施工,確保路網整體暢通。

四、創新驅動,綠色引領,推動公路事業轉型發展、提質增效

加快公路信息化建設。實施陜西公路行業大數據平臺建設,推進公路數據資源整合和開放共享。開展全省公路行業專網建設及網絡安全防護體系建設,實現公路行業數據傳輸網絡互聯互通。優化和完善公路網管理與應急指揮系統功能,推進市級指揮中心建設,促進系統應用和推廣。推進“智慧高速”建設取得實質性進展,力爭高速公路在全行業率先實現信息化、現代化。加快推進干線公路建設項目管理系統、養護管理系統建設,改裝升級養護巡查車輛,推廣使用養護管理系統手機APP模塊。加快路政、運管信息系統數據對接,推進“一超四罰”機制運用。

推進公路科技創新應用。積極開展關鍵技術研究,推進BIM技術和自動化、智能化裝備應用,不斷提高建設項目設施耐久性與可靠度,降低全壽命成本。密切與國土部門銜接,試點應用高危邊坡監測、預警技術。注重橋梁加固、路面養護、災害防治等方面實用技術總結,加強地方技術標準建設。加大節能環保與綠色交通、公路安全與應急保障方向的項目研究。建立“四新技術”推廣目錄,積極推廣瀝青路面再生技術、水泥就地冷再生等舊路面再生利用技術,降低干線公路養護工程成本,高速公路、普通干線公路廢舊路面材料回收率分別達到100%、98%,循環利用率分別達到95%、80%。扎實推進公路建養領域污染防治工作。推行生態環保設計和生態防護技術,豐富綠色公路新內涵,強化施工期間的環境保護和生態修復。嚴格落實節能減排和環保要求,推進綠色服務區建設。

五、狠抓監管,補齊補強短板,增強行業現代化治理能力

提升行業法治建設水平。加快《陜西省治理公路超限運輸條例》立法進程。繼續推進“三基三化”建設,加強執法培訓教育和崗位實踐,提高執法文書管理水平,不斷提升執法隊伍素質,切實提高基層執法能力和效率。推進實施“七五”普法,營造行業濃厚法治氛圍,全員學習《安全生產法》《陜西省公路隧道安全保護辦法》《陜西省轉變功能干線公路管理辦法》等法律法規,不斷提升行業依法履職能力。

提升行業安全監管水平。狠抓《行業安全生產管理工作責任體系》貫徹落實,推行安全管理責任清單制度,筑牢行業安全生產責任鏈;注重科技興安,強化安全教育培訓,不斷夯實安全生產工作基礎。以公路設施安全隱患專項治理三年行動為抓手,深入推進“平安公路”創建,扎實做好安全隱患排查工作,樹立“隱患就是事故”理念,要將排查出的安全隱患,按照完善工程、強化工程、提升工程分別建立臺賬,嚴格落實“一單四制”;對S212鳳縣公鐵立交等列入清單的重大安全隱患治理任務,要采取周密、有效的安全防范措施,加快隱患治理進度,實行閉環銷號管理,推動實現“隱患清零”。進一步加大危橋病隧、水毀修復工程、安全生命防護工程、通村公路完善工程實施力度,打造一批安全生命防護示范工程路段,啟動低荷載橋梁改造,制訂《普通干線公路低荷載橋梁適應性評價指導意見》。突出“平安工地”考核評價,加大高風險工程的監督檢查,嚴格落實建設項目安全設施“三同時”,大力推行高邊坡、橋梁、隧道施工安全風險評估,嚴格執行《隧道施工安全九條規定》。結合《陜西省地質災害防治條例》宣貫,推動公路地質災害治理納入國土資源部門規劃、監測、防治范疇。切實做好重大節日、極端天氣下的公路安全通行監管和風險防控,強化執法安全,做好信訪維穩工作,全力維護行業和諧穩定。

提升質量管理水平。大力培育和弘揚精益求精的工匠精神,扎實開展“品質工程”創建活動,牢固樹立全壽命周期、可持續發展和適用服務等理念,健全質量監管體系。深入落實路網建設“五化”、大中修工程“兩化”和農村公路建設“七公開”制度要求,將標準化施工、精細化管理要求貫穿工程建設全過程。持續開展養建工程質量“回頭望”和工程質量薄弱環節整治,完善管理措施,提高全省養建工程質量控制水平。強化養建工程現場監管,加大抽檢力度,嚴格質量問題的督辦查處,促進各項質量管理措施落實到位。重點抓好農村公路設計、招標、質量控制、施工全過程的監督和管理,確保農村公路建設質量群眾滿意、社會認可。

提升行業監管水平。深入開展干線公路建設市場施工從業單位信用評價,啟動干線公路設計從業單位信用評價,強化公路建設、設計從業單位和從業人員履約行為監管,營造誠實守信的市場環境。研究制定干線公路建設養護工程招投標活動監督管理意見,規范公路建設養護市場秩序,提高從業單位質量和總體素質。加強公路養建資金行業監管,建立公路扶貧資金行業監管機制,組織全省公路扶貧資金管理情況監督檢查和普通干線公路養護工程資金財務檢查;推進建立干線公路養護資金預算管理機制。不斷強化審計監督作用,以績效審計為目標,加強普通干線公路工程竣工決算審計;以合規性審計為重點,深入開展農村公路建設和養護資金審計;以風險控制為導向,穩步開展工程項目過程跟蹤審計,全面提高養建資金使用效益。研究推進國有企業公司制改制,完善局屬國有企業法人治理結構,指導有條件的企業開拓市場、多元化經營,增強企業盈利能力,確保國有資產保值增值。

六、強化思想政治建設,堅持從嚴治黨,全面提升行業職工凝聚力戰斗力

切實抓好黨的十九大精神的學習貫徹,組織開展多形式、分層次、全覆蓋的學習交流活動,推動行業職工全面準確領會黨的十九大精神,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持全面從嚴治黨,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,強化執紀監督問責,持之以恒正風肅紀。加快管理人才、專業技術人才、技能人才隊伍建設,重點抓好緊缺人才的培養。嚴格目標責任考核,堅持追趕超越點評,用好“三項機制”,推動各項決策部署落地生效。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚“鋪路石”精神,不斷深化行業精神文明創建活動,策劃實施“百年公路局”系列紀念活動,提高全行業公路人精神境界。加強新聞輿論宣傳,做好“四好農村路”建設、交通脫貧攻堅成效等重大主題宣傳活動。充分發揮群團組織作用,積極開展勞動競賽活動、深入實施“關愛職工”工程和“溫馨職工之家”建設,進一步改善職工生產生活條件,努力提高職工幸福指數,匯聚干事創業的強大合力。

同志們,征程萬里風正勁,重任千鈞再揚鞭。邁入新時代,公路事業正站在持續加快發展和加速轉型升級的重要節點上,全行業要把思想和認識統一到國家和省上決策部署上來,搶抓新機遇,迎接新挑戰,真抓實干,不辱使命,推動我省公路事業在交通強省建設的新征程中走在前列,勇當尖兵,再創新局面。

謝謝大家。

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