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馬云祥副局長在全省公路行業安全生產與應急管理工作視頻會議上的報告

作者:省公路局    來源:省公路局    發表日期:2018-04-18 15:00    瀏覽次數:

全面落實安全生產主體責任

努力提升行業安全生產與應急管理工作水平

----馬云祥副局長在全省公路行業安全生產與應急管理工作視頻會議上的報告

(2018年 4月 4 日)

 

同志們:

這次公路行業安全生產與應急管理工作視頻會議的主要任務是:深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實交通運輸部、陜西省政府及陜西省交通運輸廳安全生產會議精神,總結2017年行業安全生產和應急管理工作,安排部署2018年工作。一會,廳黨組成員萬振江局長還要作重要講話,請大家認真學習領會并抓好貫徹落實。

 

2017年工作回顧

 

2017年,全省公路行業在各級黨委、政府和省廳的堅強領導下,全面貫徹中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見,緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求,牢固樹立發展絕不能以犧牲安全為代價的紅線意識,堅持問題導向,以貫徹落實新《安全生產法》和《陜西省公路行業安全生產管理工作責任體系》為重點,以全面落實安全生產主體責任為核心,狠抓“平安公路”、“平安工地”創建和安全生產隱患排查治理攻堅行動,不斷加快公路路網改造步伐,加大危橋險路、事故多發路段治理力度,強化督導檢查,嚴厲打擊非法違法生產行為,積極開展公路施工(養護)企業安全生產標準化達標考評,不斷提升行業安全生產水平。全年全行業無較大以上安全生產責任事故,安全生產形勢繼續保持基本穩定。回顧過去一年的安全生產與應急管理工作,主要有以下幾個特點:

一、各級重視,宣傳到位

行業各級能夠把安全管理工作放在日常工作的重要位置,注重按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求履行行業安全生產監督管理職能職責。主動結合各項活動和重大節日,大張旗鼓地開展主題突出,形式多樣,內容豐富的安全宣教工作,一是深入開展了以“全面落實企業安全生產主體責任”為主題的第十六個“安全生產月”活動。充分利用板報、網絡、標語等多種宣傳方式,多措并舉開展主題宣講、應急演練、事故警示教育等活動,努力營造全社會關心支持公路交通安全發展的社會氛圍;二是扎實開展安全生產教育培訓。五至十月份,根據安全工作計劃,以《習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神》、新《安全生產法》和《責任體系》為重點,多次組織力量赴各地市開展送學活動,先后對西安、寶雞、渭南、銅川、商洛、安康等市共計900余名業務骨干進行了安全生產宣貫。11月初,又依托陜西交通職工培訓中心組織開展了由全省公路行業單位分管安全生產的領導、負責人和相關人員參加的安全生產培訓,收到了較好效果。

二、結合實際,措施得力

(一)積極組織開展“平安公路”、“平安工地”創建活動。行業各級能夠以“平安公路”和“平安工地”創建行動為總綱,認真落實各級公路管理機構安全管理領導責任,安排部署 “平安公路”和“平安工地”創建重點工作。持續開展公路安全生命防護工程、危橋病隧改造工程和災害治理工程建設,強化隧道消防安全管理,不斷提高完善安全基礎性工作。

(二)持續深化安全生產隱患排查治理攻堅行動。堅持從業單位、行業部門、地方政府共同發力,把隱患排查治理作為一項經常性的工作,著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,并多次組織對全省公路行業隱患排查治理攻堅行動開展情況進行督查。

(三)努力加強公路通行安全保障管理。一是認真做好公路日常巡查工作。行業各級落實養護路政聯勤聯動巡查機制,加大重大活動、節假日、季節轉換、惡劣天氣等重點時段和重點路段的養護路政巡查頻率,發現隱患及時處置。二是不斷加強安全保暢工作。西安、銅川、延安采取有力措施扎實做好公路安全保暢,較好地完成了清明節黃陵祭祖期間公路保暢工作。渭南、韓城、延安、榆林四市在“十一”黃金周期間,先后多次赴沿黃觀光路開展專項保暢督導工作,確保節日期間沿黃公路安全暢通。三是認真落實高速公路運營主體責任,高速集團和交建集團多次對全省運營高速公路養護工程施工保暢、服務區環境衛生、限速值調整和限速標志規范設置、日常養護等進行了排查,對發現的問題及時落實整改,確保高速公路通行安全。四是不斷強化公路治超。針對重點地區、重點單位和重點違法違規行為,尤其是針對可能引發事故的突出問題,不斷強化公路治超和路政管理,始終保持嚴管重罰的高壓態勢,全省普通干線和農村公路治超工作總體運行平穩。

(四)有效提升應急管理能力。行業各級先后對預案體系的更新完善、應急隊伍的核查補充、應急物資的儲備補給、應急響應的組織實施重新進行了明確和規范。根據防汛搶險工作要求,各地市結合公路突發事件、水毀搶險、道路保暢、重大交通事故、自然災害等內容開展了應急搶險、救援等項目的實戰性演練,確保在發生突發事件的情況下,能夠迅速、高效、有序的做好應急搶險工作,有效提升了公路行業突發事件綜合處置能力。

(五)深入開展安全生產大檢查。去年,省局組織全行業安全生產專項督查5次,下發整改通知單60份。行業各單位在省局檢查的基礎上認真開展了自查和檢查工作,下發整改通知單200余份。從檢查情況看,行業各級各單位對安全生產與應急管理工作高度重視,能夠緊緊圍繞全年安全生產目標,認真落實責任,扎實開展工作。特別是能夠扭住“平安公路”、“平安工地”、“打非治違”和“安全生產隱患排查治理攻堅行動”等重大部署落實開展工作,經濟社會效益明顯。

2017年,我省公路行業安全生產與應急管理工作取得了顯著成績,為全省公路交通加快發展提供了有力的保障。這些成績的取得,是各級政府、交通運輸廳高度重視、正確領導的結果,是行業各級各單位齊心協力、真抓實干的結果,更是全行業干部職工團結一心、頑強拼搏的結果。在此,我代表省局向同志們表示衷心的感謝!

回顧一年來的工作,全省公路行業安全生產與應急管理工作盡管取得了一些成績,但由于安全生產基礎較為薄弱,隨著行業建養管的規模越來越大,各養管單位在思想認識、責任落實、資金投入、應急保障等方面還存在著大量亟待解決的問題和困難,還需要我們在今后的工作中重點加以解決。全行業必須時刻保持清醒認識,高度警惕,切實增強做好安全生產工作的使命感、責任感和緊迫感,以更加堅定的信心、更加有力的措施,堅持不懈地抓好安全生產與應急管理工作,推動安全生產與應急管理形勢進一步穩定好轉。

 

2018年工作部署

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,緊盯追趕超越目標,踐行“五個扎實”要求,牢固樹立安全發展理念,切實增強發展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識,堅持問題導向,突出以人民為中心的發展理念,突出堅決遏制重特大事故的目標要求,突出推進安全生產領域改革發展,突出汲取事故教訓和問題整改,突出安全生產責任擔當和責任落實,突出道路交通安全攻堅行動,突出監督檢查和嚴肅問責,突出公路設施安全隱患專項治理三年行動,強化“平安公路”、“平安工地”建設行動總抓手,以落實《陜西省普通干線公路安全生產管理工作責任體系(試行)》(以下簡稱《責任體系》)和《陜西省安全生產條例》為重點,有效防范和堅決遏制重特大安全事故,全面提升行業安全監管水平,確保全行業安全生產形勢持續穩定。

二、工作目標

安全生產、消防安全控制指標達標,杜絕干線公路、嚴防農村公路發生橋梁坍塌事故,力爭避免發生較大以上安全生產責任事故,安全責任事故起數、死亡人數同比下降。

三、安全生產及應急管理工作重點

(一)提高思想認識,強化安全生產宣傳、教育、培訓。

 堅定“紅線”、“底線”意識。深刻汲取“5.15”、“8.10”事故教訓,堅持發展決不能以犧牲人的生命為代價,堅守安全發展定力,切實把保障人民群眾出行安全放在首位,將安全生產作為事關全局發展的中心工作和重要的基礎工程,凡是與安全發展矛盾的服從安全,凡是安全發展需要的優先安排,著力解決制約安全生產的深層次問題和矛盾,守住紅線底線。要切實加強安全生產組織領導,在工作中有安排、有指標、有責任人、有考核、有追責問責。

深化安全生產宣傳。要進一步統一思想,提高認識,把安全生產宣傳作為一項重要任務,長期抓、抓長期。采取多種形式學習《安全生產法》、《陜西省安全生產條例》等法律法規,創新“安全生產月”和“防災減災日”活動,持續推進“平安公路”、“平安工地”建設行動,爭取全社會關心、支持、參與公路交通安全發展。

強化安全生產教育培訓。樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念,全面啟動從業人員安全素質提升工程,依法制定并實施安全生產教育培訓計劃,突出黨和國家領導人關于安全生產的重要批示指示精神、新《安全生產法》、兩高《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《陜西省公路隧道安全保護辦法》、《陜西省安全生產條例》、《陜西省普通干線公路安全生產管理工作責任體系》以及安全事故警示教育等內客,突出橋梁養護工程師和“三個關鍵崗位”、“三類人員”等“關鍵少數”,使安全理念、安全法規、安全標準和安全知識在行業干部職工中不斷強化,自覺敬畏并成為行為習慣。鼓勵行業安全監管人員參加安全監管相關教育培訓和制度創新、管理創新、科技創新。

(二)增強履職擔當,強化《責任體系》落實。

加大《責任體系》落實力度,強化責任擔當。嚴格按照《責任體系》對標定位,著力構建行業特點鮮明、黨政齊抓共管、責任分工明確、上下通力聯動、運轉有序高效的行業安全生產責任鏈。以安全生產領域改革為契機,進一步健全安全生產責任體系。

加大“五落實五到位”和“三個必須”落實力度,強化責任擔當。行業從業單位是安全生產的責任主體,必須嚴格按照“五落實五到位”和“對標手冊”46條的規定落實安全生產責任,從業單位法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,班子成員實行“一崗雙責”,從業人員履行崗位安全生產職責,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓和應急救援到位。

加大履職考核力度,強化責任擔當。各單位切實強化安全生產履責檢查和履職考核,進一步細化明晰“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”履職責任清單,日常照單監管,失職照單追責。堅持過程控制和目標控制相結合,強化以防控較大以上事故為核心目標的考核體系和評價機制,加大安全生產指標考核權重,對發生較大及以上事故的單位實施“一票否決”,增強績效考核的約束力。

(三)突出行業重點,強化行業安全生產“總抓手”。

持續深化“平安公路”建設行動,按時完成公路安全生命防護工程、危橋病隧改造工程和災害治理工程;強力推進公路設施安全隱患專項治理三年行動,積極配合省政府今年開展的為期十個月的道路交通安全攻堅行動,定期總結通報行動開展情況;加強國省干線公路大中修工程、路網結構改造工程安全監管,抓好危橋、險路、病隧、事故多發路段和水毀工程建設。督促各養護管理單位對掛牌督辦和重大運營公路安全隱患整治到位前,報請當地政府加強交通管理和通行管制,隱患治理完成后,要求各級按規定驗收銷號;抓好重大活動、節假日,季節轉換、惡劣天氣等重點時段的安全監管;加強雨、雪、霧、霾、冰凍災害等特殊氣象條件下的公路養護管理工作;抓好日常養護過程中的安全監管。

持續深化“平安工地”建設行動。完善以項目經理為核心的責任體系,落實建設、勘察、設計、施工和監理“五方共治”責任,做實“平安工地”考核評價,力爭普通干線公路養建工程項目 “平安工地”考核評價創建率100%,達標率100%;大力推行事故隱患清單管理,全面落實公路工程建設重大事故隱患清單管理制度,明確管理程序、內容,夯實治理責任;嚴格執行《隧道施工安全九條規定》,全面推行長大橋隧、危險性較大工程施工安全風險評估制度,嚴格安全技術措施方案編制、審查、實施和監督;嚴格項目駐地、施工現場和邊施工邊通車路段安全管理;嚴格落實新建、改建、擴建交通安全設施與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度,新建、改建、擴建公路工程在竣(交)工驗收時要邀請同級公安、安監等部門人員參加,嚴格安全驗收評價,交通安全設施驗收不合格的不得通車運營。

持續深化農村公路安全管理。各市交通運輸局要高度重視《公路養護安全作業規程》落實,不斷提升農村公路養護作業安全管理規范化水平;各市要指導農村公路設施安全隱患專項治理三年行動工作,制定相關制度辦法和實施方案并監督實施;指導農村公路安全生命防護工程、危橋病隧改造工程和災害治理工程建設,新建、改建農村公路要嚴格按照需要同步建設的安全設施;鼓勵各地借鑒《陜西省普通干線公路安全生產管理工作責任體系》,建立農村公路安全管理工作責任體系,并在重要運營的縣道和改擴建工程中開展“平安公路”、“平安工地”建設活動;督促各縣積極完成各級掛牌督辦農村公路安全隱患治理工作和逐級驗收、銷號工作;指導抓好重大活動、節假日、季節轉換、惡劣天氣等重點時段的安全監管;規范雨、雪、霧、霾、冰凍災害等特殊氣象條件下的養護管理工作。

持續深化“打非治違專項行動。繼續深化打非治違,對非法、違法行為堅決按照關閉取締、停產整頓、上限處罰、嚴厲追責要求,嚴打嚴處。深化路政管理和公路治超,加大路政執法力度,提高執法效能,確保全省高速、普通干線和農村公路超限超載率分別控制在0.5%、2%和3%以內。公路工程建設領域要繼續嚴厲打擊非法分包轉包、違規施工的;未取得項目施工許可證的;未按安全專項施工方案施工的;特殊工種人員未取得上崗證的;勘察設計、施工、監理、咨詢等項目參建單位無相應資質的、證件不全或過期、超資質范圍承攬業務的;企業出借或變相出借資質的以及“三違”等違法違規行為。嚴格落實省廳《公路水運工程建設質量安全違法違規行為信息公開工作細則》,及時公開公路工程建設質量和安全生產違法違規行為信息或監督檢查結果。

持續開展危化品安全綜合治理。按照省廳《交通運輸危險化學品綜合治理實施方案及責任分工》要求,認真開展行業領域內的危險化學品安全風險和重大危險源摸排,建立危險化學品安全風險檔案和重大危險源數據庫,加強危化品運輸通道的管理。

(四)深化應急機制建設,突出能力提升強化應急管理。

突出應急管理能力建設。 進一步完善公路突發事件應急預案,切實提高預案的針對性和可操作性;有針對性地開展預案演練,提高快速搶通保通和應對突發事件的責任意識和能力,加強應急隊伍建設,不斷完善行業應急隊伍的核實、調整、補充工作機制,確保隊伍真實可靠、相對穩定。要充分利用行業單位加快信息化綜合平臺建設的契機,按照 “可視、可測、可控要求打造公路網管理與應急指揮系統平臺。

突出預防預控能力建設。制定特殊時段、重大活動、重點領域應急保障工作方案和防控措施,加大養護路政巡查頻次,切實做好重點時段以及防汛、防滑保暢、惡劣天氣條件下的應急管理工作。加強與氣象部門聯系,做好公路異常天氣預警預報。加強與公安交警部門聯系,建立公路突發事件路警聯勤聯動響應工作機制,做好交通疏導、受阻人員安撫和信息發布等工作。

強化信息報送。加強應急值守,嚴格執行領導帶班、24小時值守和信息 “零”報告制度。嚴格落實突發事件信息報告工作責任制,及時報送相關信息,確保信息報送的時效性、連續性、完整性和準確性。任何單位和個人對事故(事件)不得遲報、漏報、謊報或者瞞報,對疏于職守或不按規定上報的,要依法依規,嚴肅追責。

(五)強化監督檢查,確保行業安全。

夯實監督檢查責任。行業各級要制定年度安全生產監督檢查計劃,建立健全安全生產檢查工作責任制,實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”,日常安全監督檢查要做到見問題清單、見處罰指令、見責任人簽字、見整改結果、見復查驗收。

 改進工作方式。組織開展明察暗訪、回頭檢查、交叉互檢和專家會診,遵循“問題導向、清單管理、結果倒逼”的原則,對重大部署推進、重大事項落實、重大隱患整治等實行行業倒逼工作機制,切實解決安全生產嚴格不起來、落實不下去的問題。強化行業各級安委會及其辦公室作用,嚴格案例警示、通報約談、季度評析、督查督辦制度,統領全局、協調各方,推動行業安全生產工作穩步發展。

 突出監督檢查重點。強化行業從業單位主體責任落實檢查,狠抓基層基礎工作落實;強化安全隱患排查治理檢查,狠抓長效機制的建立和完善。突出節假日和防汛防滑、雨雪冰凍、寒潮大霧期間的安全檢查,督促各級提前部署、超前預防、事前預警,制定安全生產保障工作方案和針對性工作措施;突出重點安防路段的安全通行條件以及運營橋梁、隧道和建設、養護工程重點部位、關鍵環節的安全檢查,督促各級強化現場管理和應急準備,嚴防事故發生。

同志們,2018年目標任務已經明確,請各單位認真貫徹落實此次會議精神,堅定信心,真抓實干,攻堅克難,開拓創新,以更大的決心、更有效的措施、更扎實的工作為實現全年目標任務開好局、起好步,為推動全省公路行業安全生產工作再上新臺階而努力奮斗。

 謝謝大家!

 

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