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萬振江局長在2019年全省公路工作會議上的報告

作者:辦公室    來源:省公路局    發表日期:2019-02-15 14:47    瀏覽次數:


銳意深化改革創新 服務“三個經濟”發展

努力建設人民滿意的高質量陜西公路

——萬振江局長在全省公路工作會議上的報告

2019215

 

同志們:

今天的全省公路工作會議,既是安排布置會,也是工作動員會。這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,全面貫徹落實省委十三屆四次全會全國、全省交通運輸工作會議精神,總結2018全省公路工作,分析面臨形勢,明確發展思路,部署2019作,動員廣大干部職工堅定信心,提振精神,合力進,深化改革創新,提高發展質量,努力建設人民滿意陜西公路,服務我省全面小康社會建設三個經濟發展

 

2018年工作回顧

 

2018在省委、省政府和省交通運輸廳堅強領導下,我省公路交通工作緊扣服務三個經濟建設建設人民滿意交通目標,以發展新理念指導新實踐,加快推進公路建設,全面提升養管能力,努力提高服務水平,各項工作有序推進,全年完成高速公路養護、普通公路建養投資360億元,圓滿完成了年度目標任務,為全省交通發展作出了積極貢獻。

交通脫貧攻堅成效顯著。省公路局舉全局之力,全面強化交通脫貧攻堅督導檢查,各市合力加快建設,全年建成建制村通村公路908公里,提前兩年完成100%建制村通脫貧攻堅保底性指標按照《陜西省貧困退出建制村通暢達標認定辦法》完成23個摘帽貧困縣和3303個退出貧困村的交通脫貧攻堅達標認定工作。建成深度貧困村集中居住30戶以上自然村通組路3387公里,完成通村公路油返砂整治工程10805公里,交通脫貧攻堅成效顯著。全省累計完成農村公路建設投資100.1億元,新改建、完善農村公路12304公里,建設農村公路安全生命防護工程10265公里實施橋涵配套和危橋改造10690公里,建設資源路、旅游路、產業路611公里,全面超額完成年度建設任務。報請省政府印發《加快推進四好農村路建設的意見》,召開全省四好農村路建設現場會,命名和表彰了15省級四好農村路示范縣組織開四好農村路省級督導考評圓滿完成交通運輸部對我省四好農村路建設暨交通扶貧督導考評及國家級示范縣復核工作,大荔、禮泉、眉縣、寶塔、合陽5縣(區)被評為國家級四好農村路示范縣。持續推進農村公路災毀保險試點,全省19個縣)納入保險范疇全年累計獲得災毀賠付資金1600余萬元。

干線公路養護全面加強全行業嚴格落實一流服務時限標準,加強日常養護管理,全省公路路況保持良好。將美麗干線公路創建與各市(區)廁所革命”“美麗鄉村建設緊密結合,不斷豐富創建內涵,鞏固創成果,共建成美麗干線公路1820公里。認真開展公路設施安全隱患排查專項治理三年行動,扎實開展公路隧道洞口交安設施治理,完成普通干線公路危橋改造2305延米、安全生命防護工程36806公里。開展高速公路橋隧省級抽查巡啟動新一輪普通干線公路橋梁隧道定期檢查,配合交通運輸部完成重點橋隧監測任務,全省公路橋隧安全運行實施高速公路、普通干線公路大中修及預防性養護工程1136公里,不斷強化高速公路養護行業監管開展路況服務質量明察暗訪和督導整改,全省普通干線公路技術狀況指數達到85.19高速公路技術狀況指數持續穩定在95以上,干線公路路況水平受到交通運輸部通報表彰。出臺《普通干線公路養護應急中心建設規劃指導意見》,修訂《公路橋梁養護工程師制度》《公路橋梁安全事故責任追究制度》,完善日常養護巡查系統,加大推廣應用,不斷夯實理各項基礎。開展沿黃觀光路養護管理專項整治,養管水平明顯提升。統籌推進國家公路網命名編號和交通標志調整工作,加快前期工作進程,總體進展順利

路網建設持續推進全省以建成通車項目新開工項目縣城過境項目為重點,持續強化省市共建、以市為主工作機制,爭取各級政府支持,努力破解各類制約因素,千方百計加快建設進度。省公路局兩次召開現場會和推進會,不斷加大項目協調、推進力度;各市公路交通部門和項目管理單位克服配套資金不足、材料價格等諸多難題,以干克難,持續掀起大干熱潮。全年累計開工神木至張板崖等16個項目,續建G541漢王至洞河等22個項目,建成或主體完工32個項目1000公里,在建規模突破2500公里。積極開展關鍵技術研究,召開禹門口黃河大橋專家研討會全面提高我省鋼砼疊合梁斜拉橋設計、建設、管理、養護水平倡導BIM技術和自動化、智能化裝備應用,推進干線公路建設項目管理系統建設,共同促進我省路網建設項目管理水平提升。

路政治超規范有效。全省路政治超管理信息系統全面建成,現了業務網上辦理、數據集中管理以沿黃觀光路等重點路段為突破口,通過全面加強路地共建、路警聯動和養護路政聯勤路政宣傳月、執法服務大走訪、法律六進等措施,持續改善我省公路路域環境督辦高速公路高架橋下違建拆除,在我省重點高速公路實行貨運車輛分道行駛,提升公路安全通行效率強化大件運輸監管和許可審批,主動為三星電子等重點企業服務,陜西經驗在全國推廣。聯合交警部門推進治超站電子抓拍系統建設,貨車進站率大幅提升;設置臨時超限運輸檢測點81個,治超網絡更加嚴密。全省高速、普通干線和農村公路路產案件結案率分別達到95%95%85%以上。全省累計檢測車輛9104萬輛,查處超限車輛8.87萬輛,卸載貨物26.39萬噸,過站車輛超限超載率遠低于省廳目標要求。

公路服務品質不斷提升。推進市級路網管理與應急指揮中心建設,渭南、榆林、漢中公路網管理與應急指揮中心實現互聯互通完成寶雞、延安、咸陽等市指揮中心建設前期工作。實施公路網管理與應急指揮系統功能優化升級,應急指揮系統在全省公路通行調度、突發災害事件處置、服務公眾出行方面的作用得到進一步發揮。組織開展應急演練保通培訓印發《路網運行調度管理辦法》,全省路網運行調度機制日益順暢。交通流量調查分析工作進展順利,決策支撐作用不斷加強。發布2017年陜西省公路網運行白皮書積極開展路網運行研判,及時發布預測預警信息,引導公眾合理出行。不斷加快服務設施建設,累計建成普通干線公路服務區、停車區96個,已向社會公眾開放。

科技保障作用得到發揮。貫徹落實新理念,推進綠色公路建設,出臺16項具體措施,壓緊環保工作責任,著力推動全省公路實現綠色發展一批具有實用價值的綠色環保四新技術推廣應用邁開堅實步伐,多個養護工程項目在舊路材料再生利用、養護大中修路面材料循利用方面取得突破,回收循環利用率不斷提升。大力推進全省公路行業數據資源整合和開放共享,開展公路行業大數據平臺和綜合管理平臺建設,推進網絡安全防護體系建設,完成現有信息系統定級備案、等保測評和信息安全風險評估工作。

安全生產形勢持續穩定全行業積極開展安全生產攻堅專項行動安全生產集中執法行動,安全生產形勢持續穩定按照全省公路設施安全隱患專項治理三年行動方案》《全省公路行業安全生產攻堅專項行動方案》《陜西省道路交通安全工作三年行動方案》要求,扎實開展全省干線公路危病橋隧、安全隱患路段、安全生命防護工程等全面排查,分類分級建立隱患臺賬,提出分類處治措施,專項治理工作穩步開展。

全面從嚴治黨縱深推進深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于交通運輸工作的重要論述,促進十九大精神在公路行業落地生根。強化中心組理論學習,全面開展主題黨日活動推動兩學一做學習教育常態化制度化。舉辦慶祝建黨97周年系列活動,一批優秀共產黨員和黨務工作者受到表彰召開公路行業黨委書記座談會和職工思想政治工作年會,不斷強化職工思想政治教育和意識形態教育。扎實推進黨支部標準化建設,局系統創建五星級支部6個、四星級支部19個。通過開展馮新柱案以案促改集體約談、巡視整改專題民主生活會、干部作風問題大排查、作風建設專項整治等活動不斷加強黨風廉政建設。加大職工教育培訓力度,全行業690余人參加各類培訓著力抓好改革開放40周年四好農村路建設交通脫貧攻堅等主題宣傳,傳遞行業聲音和正能量。開展勞動競賽,舉辦筑路機械操作技能賽,大力弘揚勞模精神、工匠精神。積極推進關愛職工工程和溫馨職工之家建設,局機關榮獲全國工會職工書屋示范點稱號。

同志們,回顧2018年工作,前進的道路上充滿艱辛,我們的成績來之不易。這些成績的取得,離不開省委、省政府和廳黨組的堅強領導和殷切關懷,離不開各級地方黨委、政府對公路工作的鼎力支持和大力協助,更離不開公路職工辛勞的汗水與無私的奉獻。在此,我代表省公路局,向給予公路事業大力支持的各級領導和各級黨委、政府,表示衷心的感謝!向為公路事業發展作出奉獻的廣大公路職工,表示崇高的敬意!

 

當前公路發展面臨的形勢和要求

 

2019年是新中國建國70周年,也是全面建成小康社會的關鍵一年。在今年全國交通運輸工作會議上,交通運輸部按照鞏固、增強、提升、暢通八字方針,提出了堅持穩中求進,推動交通運輸工作實現高質量發展的總體要求。今年全省交通運輸工作會議也明確提出,當前及今后一個時期交通運輸工作的總體思路是,加快樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通建設我省三個經濟發展提供高質量的交通運輸保障。因此,努力推動公路事業實現高質量發展,已經成為今年全省公路工作鮮明的主題。展望新一年,我們既要全面完成交通脫貧攻堅各項任務,為全面建成小康社會打下堅實的公路交通基礎,更要全面發力干線公路養護管理,以良好的公路路況迎接明年全國干線公路養護管理檢查。我們既要全面完成省委、省政府和省交通運輸廳確定的各項發展任務,也要不斷深化各項改革,完成多個重大而影響深遠的改革任務。2019年,陜西公路任重而道遠,推動公路事業實現高質量發展,面臨的困難之大、問題之多更是前所未有,主要表現在以下幾個方面:

一是高質量發展與資金投入之間的矛盾。由于融資政策日益趨緊,我省各級政府公路養建資金籌措愈加困難。2019年,我省公路養建投資規模降幅明顯今年養建計劃影響較大。因此,全行業一定要有過緊日子的意識,從公路工程每一個環節抓起,細化厲行節約各項措施,把勤儉辦交通的理念落實到各項具體工作當中,用好難得的每一分錢,努力實現公路高質量發展。

二是高質量發展與當前制約因素之間的矛盾。我國經濟當前正處于由高速增長轉向高質量發展階段,土地、環評等項目審批前置手續將會進一步從緊從嚴,審批周期將會進一步拉長。特別是2018年以來,伴隨著生態環保要求的日益嚴格,出現了砂石料供應嚴重不足、價格大幅上漲的問題。盡管省上出臺了相關措施擴大供給,但在短期內仍將制約公路建設的重要因素。

三是高質量發展與保障人民群眾安全出行之間的矛盾。我省三大區域特征明顯,山嶺眾多,保障道路安全通行的壓力巨大。按照《全省公路設施安全隱患專項治理三年行動實施方案》要求,經過周密排查,我省公路存在大量的安全隱患點和病危橋隧需要下大力氣進行治理。在省政府印發的《陜西省道路交通安全工作三年行動方案》中,仍有740余處涉及道路交通的安全隱患需要治理,保障人民群眾安全出行的壓力依然十分巨大。

四是高質量發展與行業改革創新能力之間的矛盾。按照中省深化放管服改革的要求,2018年,我省已將15項省廳行政審批事項下放或委托至地市,同時對95項審批事項進行流程再造。隨著改革的深入,自今年開始,公路養建工程項目立項、資金渠道、分擔比例、施工許可、竣工驗收等多個環節,都將發生重大變革,要求我們必須以昂揚的精神狀態迎接改革,用創新的思路和方法,積極構建新的運行機制。

盡管面臨諸多矛盾和困難,但我們堅信,公路交通作為我省三個經濟建設的基礎性和先導性產業的地位沒有改變,各級黨委、政府對公路發展的殷切期望沒有改變,人民群眾對安全、便捷、美好出行的意愿和向往沒有改變。實現公路事業高質量發展,仍然是我省推進綜合交通建設的最重要內容。因此,全行業必須以堅韌不拔的頑強意志,以爬坡過坎的膽實和勇氣,干字當頭、迎難而上,有效破解各項制約因素,努力推進公路高質量發展,為建設人民滿意陜西公路而不懈努力!

做好2019年公路工作,必須做到四個務必

一是務必堅定發展的信心與決心。要完成各項發展任務,離不開全行業各級領導干部務實擔當、勇于開拓的奮斗精神,更離不開大干部職工昂揚向上、干事創業的精神勁頭習近平總書記指出,改革開放40年來取得的成就不是天上掉下來的,是全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的!要實現公路高質量發展,全行業各級領導干部和廣大職工,務必堅定發展信心,以咬定青山、一往無前的姿態以腳踏實地、積極進取的精神,緊緊圍繞各項目標任務,勠力同心、上下同欲,堅持發展不動搖,不斷把各項工作推向前進。

二是務必堅持省市縣合力推進。多年以來,我省普通公路發展一條十分重要的經驗,就是合力辦交通。全面落實合力推進公路建設的各項政策要求,是各級公路交通主管部門的重要職責。我們一定要高度認識合力辦交通的重大意義,進一步明確責任,緊緊依靠各級黨委、政府,齊心協力、攻堅克難,共同推進我省公路高質量發展。

三是務必堅持目標和問題導向。堅持目標導向,就是要堅決把省委、省政府和省交通運輸廳確定的各項目標任務,作為各級公路交通部門推動工作的主攻方向,高質量完成既定目標任務,切實維護計劃任務的嚴肅性堅持問題導向,就是要正視存在問題,科學分析,深入研究,觸及矛盾根源,善于解決問題。要實現公路高質量發展,必須以當前工作中的主要矛盾和問題為導向,創新思路和方法,努力尋求破解之路,逐一掃除障礙,實現突破發展。

四是務必堅持銳意深化改革創新。當前,我省公路發展面臨的內外環境已經發生重大轉變,我們必須牢固樹立創新思維,加快推進措施創新、管理創新和技術創新,努力走出公路發展的新路徑。隨著國家環保、土地等政策的逐步落實到位和行業體制機制改革的不斷深化,改革創新已經成為公路事業發展的新常態。新的情況和問題不斷涌現,需要我們以改革的方法、創新的思維,逐一認真加以研究解決,再也不能因循守舊,試圖用老辦法解決面臨的新問題。

 

2019年工作任務和主要措施

 

2019年全省公路工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引按照鞏固、增強、提升、暢通八字方針,全面貫徹落實國、全省交通運輸工作會議的各項安排部署,聚焦實現陜西公路高質量發展,加快以交通脫貧攻堅為重點的四好農村路建設,全面完成交通脫貧目標持續推進路網建設,不斷優化路網結構,服務區域經濟發展;全力以赴備戰國檢,有效提升全省公路路況和服務水平,不斷滿足人民日益增長的美好生活需求;銳意深化改革創新,全面完成各項改革任務,構建新型公路養建運行機制,努力建設人民滿意的陜西公路,支撐和保障三個交通建設,全面服務我省三個經濟發展。

按照全省交通運輸工作會議的總體安排,今年全省公路工作的主要任務

路網建設:交通運輸部十三五國道改建項目、縣城過境公路、城際間擁堵路段、紅色旅游公路為重點大力支持區域路網作用突出、經濟發展帶動作用顯著、市縣積極性高配套資金到位的項目加快建設全年國省干線公路建設規模2000公里,建成G316平梁至澗池公路等項目,通車400公里以上加快推進G342彬縣過境30個項目,新開工建設G522十里鋪至下汾井公路等11個項目。

農村公路:大力實施深度貧困村通組路建設和通村公路油返砂整治,建設深度貧困村通組路1285公里,完成通村公路油返砂整治6435公里,實現深度貧困村集中居住30戶以上自然村通瀝青(水泥)路,基本消除通村公路油返砂。新改建和完善農村公路4000公里,建設縣鄉公路600公里,實施公路安全生命防護工程10000公里、危橋病隧整治和橋涵配套工程6000延米,全省縣鄉公路技術狀況指數達到74

公路養管:全力以赴備戰國檢,大力提升路況水平和管理效能。推動以市為主省市共擔養管模式,實施普通干線公路大中修及預防性養護工程280公里以上,創建美麗干線800公里以上,新建和改造普通干線公路服務設施56以上,基本建成市級應急指揮中心4個。繼續扎實開展公路設施安全隱患專項治理三年行動,實施普通干線公路安全生命防護工程4000公里以上,整治危病橋隧1500延米以上,治理邊坡隱患25公里以上,全面完成G108周至段崩塌災害應急搶險治理工程高速公路以提升路況和加強橋隧、交安設施為重點,全面提升服務水平。全省高速公路、普通干線路技術狀況指數達到9583

路產保護:推進路產損壞追償、路產登記、路域環境治理、路產管理及有償使用,研究探索新形勢下路產保護工作制度、隊伍建設和運行機制,強化信息系統在路產保護工作的應用,全省高速公路、國省干線公路、農村公路路產案件結案率不低于95%95%85%

質量安全:全年全省公路養建工程無重大及以上工程質量責任事故,工程質量合格率達到100%,普通干線和縣鄉公路單點合格率分別達到90%88%以上,關鍵指標合格率分別達到92%90%以上。完成全省道路交通安全工作三年行動方案90%的隱患整治任務,杜絕干線公路嚴防農村公路發生橋梁垮塌事故;安全生產、消防安全控制指標達標,杜絕較大以上安全生產責任事故。

深化改革:完成省局機關事業單位改革,配合省廳完成交通運輸綜合執法改革,指導推進市級公路事業單位機構改革。對接省廳機構改革,深化行業放管服和行政審批制度改革。積極推進公路行業省級與市縣財政事權與支出責任劃分改革,不斷推進公路養護管理機制改革,積極適應改革變化,建立和完善與各項改革相適應的管理規章制度,規范工作秩序,形成工作機制。推廣農村公路災毀保險經驗,不斷擴大保險受益范圍。

全面完成2019各項目標任務,重點做好以下九個方面的工作:

四好農村路建設,服務和支撐我省鄉村振興戰略實施

(一)深入推進交通脫貧攻堅。全面鞏固交通脫貧攻堅保底任務建設成果,復核摸排建制村通暢情況,確保通暢效果。繼續推進深度貧困村集中居住30戶以上自然村通組路建設和通村公路油返砂路段整治,改善貧困地區交通基礎設施條件。持續推進縣鄉公路改建及產業路、園區路、旅游路建設,服務鄉村振興和地方經濟社會發展用好通報、約談、調減計劃、實地質量抽檢等手段,促進農村公路安全生命防護工程、危橋改造、橋涵配套、通村公路完善工程高質量實施,提升農村公路安全通行能力。

(二)加快四好農村路建設。全面貫徹落實省政府《關于加快推進四好農村路建設的意見》和交通運輸部《關于服務和支撐鄉村振興戰略實施的指導意見》,不斷推進我省四好農村路建設。配合省廳編制《陜西省公路交通服務鄉村振興戰略實施專項規劃》,爭取出臺《陜西省農村公路路長制指導意見》,不斷健全四好農村路建設制度體系。深入開展全省四好農村路示范縣、示范鄉鎮創建,按照每個地市建1-2示范縣、3-4示范鄉鎮的總體要求不斷擴大示范效果。籌劃召開全省四好農村路建設現場會,命名一批省級示范縣,努力實現市市都有省級示范縣。繼續開展全省四好農村路督導考評鞏固四好農村路創建成效。實行省級示范縣動態管理,一旦發現弄虛作假、形式主義,或示范作用不突出、人民群眾不滿意的,堅決取消申報資格和已命名稱號,推動建立四好農村路長效保障機制。充分發揮人民群眾智慧,不斷豐富公路+的內涵與外延,全力服務鄉村振興戰略

(三)夯實養護責任。積極推廣農村公路路長制,深化兩個納入基礎,提升農村公路管理水平。按照農村公路養護管理縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與的要求鼓勵各縣(區)主動吸納有勞動能力的建檔立卡貧困戶參與農村公路養護。繼續推行縣鄉路干線化養護,推廣通村公路村負責、鄉管理、縣考核養護管理模式,實現通村公路養管常態化。規范開展農村公路技術狀況評定,繼續開展省級縣鄉公路技術狀況抽檢,科學評判我省農村公路養護管理水平。開展農村公路橋隧技術狀況日常檢查和定期檢查,加大危橋病隧監測,逐步建立農村公路橋隧養護工程師制度。不斷擴大農村公路災毀保險試點范圍,力爭出臺《全省農村公路災毀保險指導意見》探索農村公路災毀修復資金籌措新途徑持續開展農村公路好路杯考核評比,不斷規范考核工作機制,努力形成農村公路養管工作比、學、趕、超的良好局面

(四)開展農村公路路網調整。各市要按照全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略的要求,以服務區域經濟社會發展,加快推進新型城鎮化、農業現代化和社會主義新農村建設,方便群眾生產生活為目標,按照功能明確、結構優化、布局合理、保障有力要求,規劃本區域農村公路網布局,加快形成層次清晰、結構合理、銜接順暢、高效便捷的農村公路網絡。

、全面備戰國檢,進一步提升公路路況和養管水平

(一)提前籌劃,全面備檢按照消除短板、凸顯亮點、綜合展現、再創佳績總體要求緊密對標全國干線公路養護管理檢查標準適時啟動迎檢各項準備各養管單位要在全面備檢基礎上,強統籌推進,6月底前對管養路段進行全面梳理,理清重點難點,制定整治提升方案,形成任務清單,采取針對性措施,著力補齊管理規范化短板,彌補路況水平差距,全面展現我省一流的路況水平、一流的公路管理、一流的公路服務

(二)突出重點,培育亮點。一是按照公路設施美、路域環境美、養護管理美、出行服務美、行風人物美要求,著力推進美麗干線公路創建,對已創建路段全面回頭望,結合美麗鄉村建設進一步深化創建舉措,確保取得成效,2019年底全省普通國省道和調整后新建國道大部分建成美麗干線公路。二是以普通干線公路服務區、停車區、觀景臺等服務設施建設為重點,推動路地共建,提升公路服務品質。三是對近年來微表處等預防性養護、舊路材料再生利用、水泥混凝土路面碎石化、橋梁健康監測等四新技術應用成果進行系統梳理總結,打造綠色環保公路養護新名片。四是不斷拓展和完善日常養護巡查系統功能,運用信息技術,構建隱患排查治理長效常態機制。

(三)統籌推進,強化養管推動普通干線公路養護以市為主、省市共擔管理模式落實,嚴格一流服務時限標準,加大養護巡查頻率,注重預防性、季節性養護,保持普通干線公路路況水平持續穩定。沿黃觀光路沿線四市要全面落實養管責任和配套資金,規范管理,加大投入,切實加強日常養護,榆林、延安境內路基邊坡防護整治工程6月底前務必全面完工。落實養護工程兩化要求,加大質量抽檢,規范管理行為,嚴控設計變更,9月底前全面完成年度任務。各養管單位要統籌做好同一通道內高速與普通公路養護工程錯時施工,提高施工效率,盡最大可能把對通行影響降至最低。西安市要壓實責任,關死后門確保G108周至應急搶險工程4月底按期通車全面加強運營高速公路養護行業監管,緊盯路況次差路段、病危橋隧、事故多發及類似隱患路段,持續強化治理力度,確保高速公路安全通行。加快交通運輸部路網監測和省級掛牌督辦路段整治,著力消除路況短板。加強普通干線公路養護應急中心標準化建設,推動建立規范化運行機制。積極推進國家公路網命名編號里程傳遞、交通標志調整工作,確保4月底完成。

、合力破解不利因素,持續推進路網建設

(一)高度重視前期工作。各市要按照謀劃一批、推進一批、完成一批、儲備一批思路,進一步加快公路建設項目前期工作,對條件成熟的儲備項目,可提前啟動實施。要按照國家每年分兩批申請下一年度中央車購稅補助資金要求,符合政策支持的項目,須在當年5月底和12月底取得工可和初步設計批復。要加強與國土、規劃等部門的銜接,加快前置手續辦理。按照20182020年前期工作計劃表,逐項目推進工作進度,及早開展設計審查,為完成十三五公路建設任務奠定良好基礎。

(二)合力推進項目建設對今年建成通車項目和新開工項目要建立省市及項目管理單位多層級聯席會議制度定期召開會議,共同破解存在困難和問題。持續開展季度考核通報,對落后項目進行掛牌督辦,運用督導、約談、調減計劃等多種手段,推動項目建設責任落實。各市縣要加強考核督辦,項目法人單位要切實擔負起管理主體責任,實行月通報、季考核,全過程監督。要加強施工管理,圍繞年度建設目標,層層分解任務,落實責任,堅持以旬保月以月保季以季保年,全面均衡推進項目建設。各市要積極推廣設計施工總承包、代建制等新型建設管理模式,努力破解路網建設瓶頸。緊跟國家《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》和省廳《高速公路PPP項目管理辦法》,探索研究路網建設PPP模式,努力破解配套資金籌措難題。加快沿黃觀光路壺口、洽川、雞鳴三省停車觀光區等項目建設,力爭年內基本建成榆林、延安境內8養護道班年內要確保建成使用5實現開工建設。渭南東雷抽橋梁工程務必于7月底前建成通車。

(三)扎實做好市場信用評價。做好養建工程業績備案招投標工作監管,全過程開展信用記錄,及時曝光嚴重違法違規行為和不良記錄,建立守信紅名單嚴格獎優罰劣。各單位要嚴格開展信用評價,客觀真實反映從業單位信用情況,營造誠實守信的市場環境。

強化路產保護,不斷完善法治公路建設

(一)加快法治建設。配合省廳做好《陜西省治理貨運車輛超限超載條例》立法工作,持續開展領導干部學法,抓好各級領導干部和公職人員法治教育,增強干部法治思維和依法辦事能力。組織開展路產保護宣傳,深入研究新形勢下依法開展路產保護各項工作的運行機制。

(二)構建路產保護工作制度體系。以路產損壞追償、路產登記、路域環境治理、路產管理及有償使用為重點,深入研究新形勢下路產保護工作制度、隊伍建設和運行機制,推進路產、路權保護規范有序運行。組織開展公路巡查,加強公路養護施工保暢工作,保持公路服務水平不降低。

(三)強化信息系統應用。按照省廳要求,不斷擴充和完善信息化管理系統功能,強化路產保護功能應用,逐步實現多層級相關數據互聯互通,構建路產管理與交通綜合執法、養護管理、交通管理多方聯動的長效機制。

(四)做好改革過渡期各項工作。按照全省交通運輸綜合行政執法改革的進程安排和統一部署,在改革過渡期內,保持路政管理各項工作有序銜接、平穩運行繼續組織做好涉路施工許可、大件運輸許可和高速公路路政執法;繼續推進落實治超路警聯合執法,組織開展流動檢測,堅決遏制短途砂石料超限運輸車輛反彈,關注重點區域、重點路段,確保橋梁運行安全。

、強化質量安全監管,筑牢行業發展底線

(一)進一步強化質量各市切實履行工程管理規范開展質量抽檢,全面掌握質量動態,及時消除各類質量隱患。扎實開展養建工程質量回頭望活動,按照《農村公路建設管理辦法》和《公路建設工程質量工作指導意見》要求,加強設計質量管理,強化現場監督,掛牌督辦質量突出問題,切實提高養建工程質量。要建立和完善農村公路質量監督體系,建立質量核查、問題通報和責任追究機制,確保農村公路建設質量可控。全面總結品質工程創建經驗,制定切實可行的品質工程創建方案,不斷將品質工程建設引向深入。

(二)進一步強化安全監管。全面貫徹黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求,健全和完善安全生產責任體系,落實安全生產和消防責任,研究、細化領導干部及部門安全生產責任清單,嚴格按照盡職照單免責,失職照單問責要求,強化失責問責追責。進一步推進平安公路平安工地建設公路設施安全隱患專項治理三年行動平安交通三年攻堅行動道路交通安全工作三年行動等安全生產重點工作,確保各項工作要求和標準嚴格落實到位各養管單位要按照行動方案要求,動態管理安全隱患臺賬,制定治理任務清單,統籌各類資金,持續加大投入,按期完成隱患治理任務;要切實加強尚未治理的各類隱患管控,完善警示標識標牌,加強日常巡查觀測,堅決防范重特大道路安全責任事故發生做好橋梁防護設施和連續長陡下坡路段安全風險評估,按時間節點完成評估任務。要加強部門協調聯動,在公路建設、安全防護、隱患治理工程中嚴格執行三同時制度,在設計、驗收等環節,邀請公安、應急等部門參與,共同把好公路交通安全設施第一道關口。扎實落實危化品道路運輸重點區域安全監管方案要求,加快212省道寶雞境內公鐵立交改造步伐,改善危化品車輛通行條件要在S212G316G108重點路段設置導流槽等防污染設施,防危化品泄露造成環境污染。督促從業企業嚴格落實主體責任,建立企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,持續推進安全生產標準化工作。嚴格落實重大隱患掛牌督辦,強化行業應急管理,加強應急隊伍建設,定期進行應急演練,提高應急處置能力,確保行業安全生產形勢持續穩定向好。

提升公路服務水平,不斷滿足人民群眾美好出行需求

(一)推進地市路網運行指揮中心建設。建成寶雞、咸陽、延安應急指揮中心,加快西安、安康、商洛市指揮中心建設,確保明年國檢前,全面建成省市兩級應急指揮系統,服務我省公路應急管理。建立以路網監測、應急處置和出行服務為核心職能的路網管理機構,不斷完善路網運行監測機制,加強人員培訓,確保系統效益充分發揮。以實現全省干線公路重要路段、長大橋隧、區域交通樞紐實時監控為目標,結合養護大中修工程,加快全省干線公路監測站點建設加強已建站點日常維護,確保站點正常運行。

(二)不斷提升公眾出行服務水平暢通信息采集渠道努力消除信息遲報、漏報現象,提升路況信息質量在繼續用好傳統媒介的同時,不斷拓展新媒體信息發布渠道,全方位、立體化向社會公眾提供出行信息服務。加強通行信息研判和預測,重大節假日形成路網運行研判報告,不斷滿足人民群眾日益增長的出行信息需求

(三)加強應急能力建設印發《公路突發事件應急預案》,不斷規范應急管理工作。充分發揮省公路應急中心作用,全面融入公路應急工作,啟動灃峪口國家戰備庫遷建工作。不斷健全各級應急隊伍,積極開展應急演練,提升全行業應急保障能力。密切聯系氣象部門,做好異常天氣預警預報,確保預警信息傳遞迅速、高效強化應急物資儲備和戰備倉庫管理,保障應急處置物資機械需求。強化省級路網運行管理作用,有效開展路網指揮調度,保障公路暢通。

(四)強化服務區建設和管理。緊密結合各市全域旅游建設規劃,統籌設置公路驛站、房車營地、觀景臺、停車區、廁所等服務設施,拓展交通設施的服務功能,推進普通干線公路服務區、停車區建設,確保年內完成交通運輸部項目庫中確定的服務區建設任務。農村公路也應結合縣(區)產業特點,根據需求和環境條件,適度建設公路服務設施,滿足人民群眾多樣化出行需求。省局有關處室和各市公路交通部門要認真貫徹省廳《關于進一步提升全省公路服務區社會效益和經濟效益的意見》,按照社會效益優先,兼顧經濟效益的原則,加強服務區管理,全面履行公路服務區服務質量評價職責,指導各單位加強日常管理維護,全面強化公路服務區服務質量監管,提升服務品質,打造一流服務區品牌形象。

、提升支持保障能力,服務高質量公路建設

(一)推進信息化基礎建設。貫徹落實《陜西省智慧交通發展三年行動計劃》,積極推進陜西省公路行業專網建設,開展全省公路綜合管理平臺一期建設,形成全省統一的大數據,實現全省公路行業數據資源整合和開放共享。加快推進陜西省公路養護管理系統、陜西省交通情況調查數據采集與服務系統二期工程建設。以交通+現代信息技術深度融合發展為契機,深化信息協同共享,打造智慧高速公路。

(二)推進綠色環保公路建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,緊緊抓住關鍵環節和關鍵部位,推動我省16項公路生態環保措施全面落實到位。深入貫徹落實《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案》和省廳《實施意見》,堅持生態選線,加強建設、養護工地揚塵管控,加強施工機械管理。持續加大四新技術應用推廣,鼓勵將轄區高速公路養護大中修廢舊料用于普通公路養建工程。規范養護大中修工程路面材料回收循環利用設計,提高舊路材料回收循環利用率。積極推進安全節能、綠色環保類技術的應用開展快速維護技術、工程檢測診斷技術、智能防災減災技術、公路安全主動預防技術研究,支撐公路高質量發展。大力開展軟課題研究和新型實用技術研究加快地方標準修訂,加大應用推廣力度,為公路高質量發展提供科技保障。

(三)加強審計監督強化資金監管。各市要高度重視項目預算管理,規范預算績效評估和考核,強化預算約束。要積極探索BTPPP等有效的公路投融資模式創新,努力破解配套資金不足難題。要本著勤儉辦交通的理念,嚴格厲行節約從工程設計、招投標、施工管理等多方面入手,努力降低工程造價。要認真貫徹《公路水運基本建設項目內部審計管理辦法》,緊盯重點環節、重大資金開展專項審計,拓展內部審計領域和深度,落實審計發現問題整改工作,發揮審計監督服務作用,用審計監督規范資金管理。

八、深化改革攻堅,努力構建新型公路養管

(一)深化放管服改革。穩妥做好國省干線公路建設項目施工許可及國省干線公路建設、大中修項目(交)竣工驗收等行政審批事項委托,加強后續監管各市要進一步優化辦理流程創新審批方式,提高辦事效率。

(二)推進公路養管機構改革。按照省編辦及省廳批復的改革方案,認真做好省公路事業單位機構改革和全省交通運輸綜合執法改革,盡快完成職能調整、內設機構整合、人員定編定崗等工作,確保按期完成改革任務。各市交通運輸局和公路管理局要進一步加強與當地機構編制部門的溝通聯系,主動做好協調、解釋,穩妥推進市級公路事業單位機構改革。省局有關處室要切實加強指導和協調工作。

(三)穩妥推進財政事權與支出責任劃分改革。按照責權利統一原則,明確各級政府在普通公路發展中的投融資責任,科學劃分省市共擔財政事權堅持政府主導,規范融資渠道,堅持財力和事權相匹配,明確各級政府對普通公路建設與養護管理責任,促進各級政府根據事權合理配置財力,合理安排公路新建、改擴建及養護資金,做到建養并重、養護優先。

(四)推進公路養護機制改革。以市場化改革方向,積極推進事企分離管養分離改革,推動生產性單位整合重組。配合省廳出臺《陜西省公路養護工程管理實施辦法》,理順公路養護工程管理機制。跟蹤全國養護市場改革進度,積極促進我省公路養護市場改革,完善養護市場準入和退出條件,探索建立公路養護市場信用管理體系,激發市場活力。

九、全面加強黨的建設,努力打造過硬干部隊伍

(一)加強基層組織建設貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,加強黨支部規范化、標準化建設,不斷發揮基層黨組織在教育管理監督黨員、激勵關懷培養干部和組織宣傳凝聚服務方面的戰斗堡壘作用。堅持政治建設在首位,加強意識形態領域建設,大力開展講政治、敢擔當、改作風專題教育,引導廣大黨員把講政治貫徹到各項工作當中,樹牢業務工作中有政治的鮮明導向,堅決克服工作中存在的形式主義和官僚主義,鍛造講政治、守規矩、敢擔當、有作為的干部隊伍。深入推進兩學一做學習教育常態化制度化,扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,推動黨員干部把對馬克思主義的信仰、中國特色社會主義的信念、實現中華民族偉大復興中國夢的信心,轉化為推動我省公路高質量發展的強大力量。

(二)激發干事創業活力。貫徹中央鼓勵激勵干部新擔當新作為的意見和省委新修訂的三項機制,不斷健全完善干部選任、管理、監督工作機制。聚焦政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力的增強,突出力提升,加強局屬單位領導班子和干部隊伍建設。抓職工思想政治教育專業培訓,堅定公路職工的理想信念,提高專業素養。

(三)深化黨風廉政建設。扎實開展交通扶貧領域作風建設,集中力量解決四個意識不強,工作措施不精準,工作作風不扎實等突出問題,堅決打贏交通精準脫貧攻堅戰。充分運用《紀律處分條例》《問責條例》《政務處分暫行規定》等管黨治黨利器,抓住關鍵少數,管住絕大多數,防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。加強紀律宣傳和警示教育,強化干部日常監督,讓干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強廉潔教育,嚴格廉政考核,對存在問題的單位和部門責任人嚴肅追究責任。深化公路交通領域突出問題專項治理,以安全隱患治理、掃黑除惡、生態環境保護和優化營商環境監督執紀問責為重點,緊盯四風隱形變異行為,努力打造廉潔公路交通。

)加強行業文化建設。2018年以來,習近平總書記分別對中國民航英雄機組的英雄精神、港珠澳大橋建設者逢山開路、遇水架橋的奮斗精神作出重要指示,為新時期交通運輸發展注入了強大精神動力。大力弘揚兩路精神、勞模精神和新時代鋪路石精神,加大時代楷模、感動公路行業年度人物等培樹宣傳力度,力爭推出一批行業典型。開展百年公路紀念活動,打造百年公路文化推出一批公路文精品。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,不斷深化行業精神文明創建活動。積極開展勞動競賽活動,持續開展關愛職工工程和溫馨職工之家建設,努力提高職工幸福指數。加強新聞輿論宣傳,做好慶祝新中國成立70周年、四好農村路建設、交通脫貧攻堅等重大主題宣傳活動,講好公路故事,為建設交通強省營造良好環境。

同志們團結凝聚力量,實干創造未來。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下,在省委、省政府和廳黨組的堅強領導下,堅定發展信心,銳意改革創新,努力開拓奮進,為建設人民滿意的高質量陜西公路,支撐和保障我省三個經濟發展,作出我們新的更大貢獻!


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