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萬振江局長在2020年全省公路工作會議上的報告

作者:肖高鋒    來源:局辦公室    發表日期:2020-03-20 17:07    瀏覽次數:


緊扣目標任務  重點攻堅突破

為實現“十三五”圓滿收官而不懈奮斗 

——萬振江局長在全省公路工作會議上的報告

(2020年3月20日)

同志們:

今天我們召開全省公路工作會議,也是動員會,主要任務是學習貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展及決戰決勝脫貧攻堅重要講話精神,傳達學習全國、全省交通運輸工作會議精神,總結2019年全省公路工作,細化落實全省交通運輸工作會議確定的各項公路發展任務,動員全行業廣大干部職工,堅定信心、振奮精神,同心戰“疫”、共克時艱,為實現“十三五”圓滿收官,服務決勝同步全面建成小康社會、打贏交通脫貧攻堅戰、助推陜西交通強省建設,提供高質量的公路交通保障。

路行業疫情防控和復工復產工作

新年伊始,一場突如其來的新冠肺炎疫情讓全國人民的生命安全受到重大威脅,經濟社會發展受到嚴重影響。黨中央高度重視,把疫情防控作為頭等大事來抓,習近平總書記親自指揮、親自部署,多次主持召開政治局常委會議,研究部署疫情防控工作,要求毫不放松抓緊抓實抓細防控工作,統籌做好經濟社會發展各項工作。在這場嚴峻斗爭中,我省公路行業廣大干部職工,堅決貫徹中央和省委省政府以及省交通運輸廳黨組的決策部署,迅速行動,全員動員,全力投入疫情防控和本職工作,堅守崗位、無私奉獻,廣大黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏,全面展開防控阻擊戰,在切實維護好公路職工身體健康的同時,投身全省公路疫情防控和安全保暢工作,全面服務疫情防控和社會各行業復工復產。經過一個多月的艱苦努力,目前,全省公路行業疫情防控已取得初步成效,各項養建生產正在全面有序恢復正常。

一是聯防聯控機制高效運轉。疫情發生后,省公路局第一時間成立疫情聯防聯控工作領導小組,加強疫情防控工作的領導,印發《疫情防控工作實施方案》,明確聯防聯控職責和工作要求,指導全行業聯防聯控工作。全省各級公路交通部門在當地政府的領導下,成立組織機構,制訂工作方案,迅速構建起了省、市、縣上下聯動、協同防控的全省公路行業疫情防控機制,形成了全面動員、周密部署、信息暢通、運轉高效、落實有力的公路行業疫情防控工作格局,為全省新冠肺炎疫情防控作出了貢獻。

二是各項防控措施精準到位。全省各級公路養管單位全面配合公安、衛健等部門,在各公路收費站、服務區、省界治超檢測站設置疫情防控檢疫點,在高峰時設置檢疫點897個,累計檢測旅客體溫1006萬人次,移送發熱旅客162人,堅決遏制了疫情通過公路交通工具的傳播。按照交通運輸部公路交通“一斷三不斷”和“三不一優先”的要求,根據車流量變化,及時調整運行管控狀態,全省公路未發生長時間、大范圍擁堵緩行,保障了公路交通高效順暢。為扎實做好聯防聯控和公路保暢工作,省廳、省局展開現場督查,各養管單位全面加強服務區、聯防聯控點等重點部位防控,實現疫情消殺和所有人員體溫檢測全覆蓋。省局還在門戶網站開設“疫情防控專欄”,及時發布各類疫情防控動態,編發《疫情防控工作專報》16期,為上級決策提供客觀詳實的第一手資料。扎實做好省局機關及下屬單位疫情防控工作,截至目前,省局機關及下屬單位未發現一例確診或疑似病例。

三是各項養建生產正在全面恢復。全行業認真貫徹中央和我省關于統籌推進做好疫情防控和經濟社會發展的要求,按照全省統一部署,目前全省高速公路封閉收費站已全部開通,高速公路收費站和國省干線公路設置的疫情防控檢疫點(除G316下卡子、G346關埡子、G541瓦子坪3個檢疫點外)已全部撤銷。各級公路交通部門按照省廳、省局的統一安排,全力恢復公路交通秩序,全面推進干線公路、農村公路建設項目復工復產,做到了重點養建項目應復盡復,各項養建生產活動正全面有序恢復。截至目前,全省普通公路累計復工項目102個,進場人數已超過4000人。

同志們,統籌做好疫情防控和今年各項公路重點工作,是對全行業廣大干部職工的重大考驗。在抗擊疫情這場沒有硝煙的戰爭中,全省公路行業干部職工奮戰在抗疫一線,生動踐行了初心使命,詮釋了對黨忠誠,譜寫了新時代公路人無私奉獻、勇于擔當的感人篇章。在此,我代表省公路局,向全省公路行業廣大干部職工,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

2019年公路工作回顧

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。一年來,全省公路行業在各級黨委、政府和省交通運輸廳的正確領導下,緊扣服務“三個經濟”發展和“建設人民滿意交通”目標,按照建設“樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通”的要求,推進普通公路建設,提升養管能力,提高服務水平,全年完成高速公路養護、普通公路建養投資277億元,全面完成年度目標任務,全省公路總里程提前一年達到“十三五”發展目標,為交通強省建設作出了積極貢獻。

一年來,交通脫貧攻堅和“四好農村路”建設成效顯著。全省認真開展建制村通暢情況核查,嚴把貧困村退出和貧困縣摘帽退出認定關。實施深度貧困村集中居住30戶以上自然村通組路1258公里,整治通村公路“油返砂”路段4994公里,及時修復因重點項目建設和水毀損壞的通村公路,鞏固建制村通暢成果。扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視、成效考核反饋問題整改工作,全面排查梳理,逐項整改落實銷號。認真履行扶貧團牽頭單位職責,召開3次聯席會議,助推西鄉縣成功脫貧摘帽,省公路局被評為全省扶貧工作先進單位。制定我省《關于推動“四好農村路”高質量發展的實施意見》,以省政府名義召開全省“四好農村路”高質量發展現場會,命名和表彰10個省級“四好農村路”示范縣,圓滿完成全國“四好農村路”示范縣復核,興平、石泉、鄠邑、商南被評為國家級“四好農村路”示范縣。

一年來,普通干線公路建設平穩有序推進。全力推進項目前期工作,G307東坑至彭灘等一批干線公路、棗園舊址等紅色旅游路工可研獲批。全省國省干線公路建設項目121個,建設規模約2300公里,G310西安過境等項目建成通車,通車里程達到500公里以上。通過召開現場推進會、組織專項督導檢查等多種方式,認真落實部、省穩增長促投資要求,全力推進全年建設目標完成。積極推廣設計施工總承包、代建制等新型建管模式,S209故市至臨渭界、S209渭河大橋等項目采用PPP模式,G336神木店塔至張板崖等項目采用代建制,努力破解普通公路建設難題,提升公路建設品質。

一年來,干線公路養管水平顯著提高。全省各級公路養護機構強化以路面為中心的全面養護,注重日常預防性養護,著力遏制彌補路況衰變,全省路況總體保持穩定。2019年創建美麗干線公路945公里,累計建成國省道美麗干線公路5500公里,陜西經驗在世界交通運輸大會上交流推廣。完成普通干線公路養護大中修工程312公里,水毀修復工程835處。完成5300公里高速公路和6638公里普通國道交通標志調整任務,受到交通運輸部肯定。開展普通干線公路橋隧定期檢查評定、高速公路橋隧省級巡檢,實施干線公路路況檢評18739車道公里。圓滿完成2019年度交通運輸部重點橋隧及路況監測工作。全省高速公路、普通干線公路技術狀況指數分別達到95、83以上。持續加快普通干線公路服務設施建設與改造,推進沿黃觀光路服務區、停車區建設,拓展公路設施服務功能,累計建設改造服務設施155個。組織全省干線公路養護管理綜合督導檢查和“好路杯”考評,不斷強化養護規范化管理。

一年來,路產保護工作穩步推進。深入基層開展路產保護工作機制調研,厘清路產保護與綜合執法職責邊界,強化路產保護與養護聯勤聯動工作機制,開展《路產保護工作機制研究》和《路產損失保險代賠機制研究》,為“十四五”構建比較成熟的路產保護工作機制奠定基礎。擬定《路產賠(補)償費收繳使用管理辦法》和《路產賠(補)償標準》,報省交通運輸廳和財政廳審批。持續開展路域環境整治,助力美麗干線公路創建、“四好農村路”建設。完成與交通運輸部業務平臺功能升級和對接工作,協助省廳啟動治超“三網”融合建設。做好改革過渡期內各項工作,開展服務對象走訪活動,提升大件運輸服務品質。按照全省統一部署,開展打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動,制定實施方案,協助有關部門查獲國家及省級野生保護動物及其制品11種,全面完成省委工作專班制定的階段目標。

一年來,公路網運行和應急管理成效明顯。寶雞、咸陽、延安公路管理局完成市級公路網管理與應急指揮中心建設任務,實現與省局互聯互通。累計建成市級指揮中心7個、縣級指揮中心10個,建成路網運行監測站點219處。印發公路突發事件應急總預案和5個專項預案,明確突發事件處置的職責、要求、流程和通用措施。組織開展防汛搶險鋼橋架設培訓演練,舉辦公路突發事件綜合應急演練,參加全國公路交通應急演練比武活動,榮獲團體三等獎,災情偵察、圓管涵鋪設、塌方體清理分獲單科第1、第2、第3名。完成G108周至段崩塌災害應急搶險治理工程、G327黃龍至韓城橋梁加固和鋼橋架設任務,有效應對G541嵐皋段特大山體滑塌搶險,及時開展極端天氣條件路網運行會商,全省未發生重大雨雪災害天氣擁堵事件。多渠道做好路況信息發布,重大節假日開展路網運行研判,為公眾出行提供可靠參考。編印《2018年度陜西省公路網運行白皮書》,受到社會好評。

一年來,行業治理體系和治理能力現代化水平持續提升。推進法治部門建設,《陜西省治理貨運車輛超限超載條例》經省政府常務會議審議通過,《陜西省公路橋梁安全保護辦法》已頒布實施。有序開展隧道提質升級、橋梁安全防護能力提升、連續長陡下坡路段安全通行能力提升等專項行動。完成高速公路橋梁整治加固7座/3452延米、普通干線公路危橋改造74座、農村公路橋涵配套和危橋改造6177延米;完成普通干線公路、農村公路安全生命防護工程1048公里和10563公里;治理高速公路、普通干線公路、農村公路交通事故多發點段54處、286處和180處,隱患隧道146座、31座和14座。全年完成省安委會督辦的普通干線公路運營安全隱患治理58處。省級掛牌督辦的5處安全隱患已上報省廳銷號。完成國務院安委辦兩次考核迎檢工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭,推動中央督導和“回頭看”反饋問題得到全面整改落實。制定陜西省農村公路建設質量《管理實施辦法》和《監督檢查實施意見》,開展普通公路建養工程質量抽檢,工程質量始終處于可控狀態。積極開展預防性養護、瀝青路面再生、水泥路面再生、養護新設備4類共6項重點“四新”技術推廣應用,《陜西省廠拌熱再生瀝青路面施工技術規范》發布實施,《水泥混凝土路面共振碎石化技術推廣應用研究》榮獲2019年陜西省科學技術獎三等獎。

一年來,全面從嚴治黨不斷向縱深推進。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,統籌一體推進“學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實”四項重點措施貫穿始終,推動局屬單位黨員干部做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺做到“兩個維護”。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,持續鞏固深化工作成效。組織召開陜西公路100周年座談會,激勵全行業不忘建設人民滿意交通初心使命,傳承“大道為公、甘當路石,筑路為民、無私奉獻”的百年陜西公路精神,為實現交通強省建設目標作出貢獻。漢中、西安、渭南公路管理局黨委榮獲“全國公路行業先進基層黨組織”稱號。認真落實黨風廉政建設責任,扎實開展漠視侵害群眾利益、形式主義、官僚主義、違規收送禮金等專項整治,制定《解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施》,推動黨風政風行風持續向好。全行業共創建省級文明單位4個、市級文明單位9個、廳級干線文明路8條443公里、廳級縣鄉文明路12條、廉政文化建設標兵單位15個,精神文明建設成果豐碩。職工詩歌誦讀會、籃球賽等活動豐富多彩,選樹“新中國成立以來陜西最具影響的勞動模范”1人,不斷匯聚干事創業強大合力。

同志們,回顧2019年工作,我們以實干和汗水詮釋公路交通人的忠誠與擔當。前進的道路上充滿艱辛,我們所取得的成績來之不易。這些成績的取得,離不開省委、省政府和省交通運輸廳黨組的堅強領導和殷切關懷,離不開各級地方黨委、政府對公路工作的鼎力支持和大力協助,更離不開廣大公路職工的辛勤汗水與無私奉獻。在此,我代表省公路局,向長期關心支持我們公路交通事業的各級領導和各級黨委、政府,以及社會各界,表示衷心的感謝!向長久以來為我們公路交通事業發展作出犧牲奉獻的廣大公路職工和家屬,表示崇高的敬意!

當前公路發展面臨的形勢和要求

2020年既是全面建成小康社會和“十三五”規劃的“交卷”之年,也是開啟交通強國建設、奠定“十四五”良好發展基礎的關鍵之年,更是實現“第一個百年”奮斗目標的沖刺之年。去年9月14日,黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》,明確了今后我國建設交通強國的時間表和路線圖。實施交通強國戰略,是我們交通運輸行業發展的重大機遇,更是做好新時代交通運輸工作的總綱領。在2020年全國交通運輸工作會議上,我省入選第二批交通強國建設試點單位。全省交通運輸工作會議也清晰勾畫出我省加快交通強省建設的思路和藍圖。全行業一定要結合實際,系統學習領會、全面貫徹落實好會議精神,奮力開創交通強省建設公路實踐新篇章。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,陜西公路迎來了新的發展機遇期。主要體現在三個方面:一是國家和我省重大發展戰略的實施,不斷拓展了公路交通發展空間。在西部大開發戰略實施20周年之際,黨中央、國務院印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。西部大開發戰略的持續推進,必將給我省公路交通發展帶來重大機遇。習近平總書記關于推動黃河流域高質量發展的號召,以及西安國家中心城市建設的不斷推進,給陜西公路交通發展創造了難得歷史機遇。省委十三屆五次全會出臺的《關于推動高質量發展的實施意見》,也要求把公路交通擺在優先發展位置,更好地發揮支撐引領作用。二是中省重大政策的出臺,為公路交通發展創造了良好機遇。去年6月以來,中央加大對重大公益項目的資金保障力度,鼓勵地方政府通過統籌年度預算收入、上級轉移支付、結轉結余資金,以及動用預算穩定調節基金等渠道籌集項目資本金。國務院規定,公路、鐵路等補短板基礎設施項目,最低資本金比例由原來的20%下調至15%。去年12月,省財政提前下達86億元中央和省級財政專項扶貧資金,用于脫貧攻堅。近期,省發改委分別與工商銀行、建設銀行陜西省分行,建立應對疫情加快重點項目建設融資保障對接機制,支持我省重點項目、疫情防控重大項目復工、開工建設。這些利好政策相繼出臺,對解決當前公路交通融資難和復工復產資金保障問題將起到重大作用。三是各級領導高度重視,為完成目標任務創造了良好條件。黨的十八大以來,習近平總書記多次對“四好農村路”建設作出重要指示批示,中央一號文件連續三年對“四好農村路”作出具體部署。交通運輸部連續六年將農村公路發展作為“交通運輸更貼近民生實事”的重要內容予以推進。胡和平書記、劉國中省長也要求我們把“四好農村路”建設與我省“三個經濟”建設結合起來,在實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰中把農村公路建好、管好、護好、運營好。針對今年交通脫貧攻堅、干線公路養護管理評價、路網建設任務繁重、資金緊缺、工期緊等發展難題,省公路局與省交通運輸廳密切匯報銜接,超前謀劃,有效對接目標任務,年前部分計劃已經下達,年后又陸續下達了重要縣鄉公路改建工程、路網結構改造工程及服務設施建設計劃。這些都為普通公路加快發展創造了有利條件。

在看到發展形勢持續向好的同時,我們也要清醒地認識到當前面臨的突出矛盾和問題:一是新型冠狀病毒感染肺炎疫情一定程度上影響年度目標任務完成。疫情對我國經濟社會發展帶來不小沖擊和諸多不利影響,尤其對作為第三產業的交通運輸業影響明顯,已造成我省部分公路養建項目參建人員復工返崗難、材料供應運輸渠道不暢、建設費用上漲等實際困難,嚴重影響項目整體進度,完成年度目標任務壓力巨大。二是行業生產方式和治理能力與高質量發展的要求不適應。當前我省公路養管工作生產管理手段粗放、服務方式單一、應急保障能力不強、信息化和綠色化程度不高等問題還較為普遍,改進工作方式、提升治理能力的空間仍很大。三是公路養護市場化運行機制和市場主體培育還不完善。市場機制在調節公路養護資源配置上作用發揮不充分,生產要素高效利用不足,公路行業可持續發展的動力和效能還需創新性轉換和提升。四是普通公路建設地方配套資金不到位。國家系統性金融風險防控要求提高,市縣籌資渠道收窄、資金配套能力不足,地方政府普通公路建設融資難問題未能得到有效化解,已成為制約項目有效實施的突出矛盾。加之省財政明確今年將繼續執行資金整合政策,項目建設資金籌措困難局面,估計短期內難以有所改觀,需要多措并舉研究資金籌措辦法。

2020年公路工作任務和主要措施

2020年全省公路工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指引,統籌推進新冠肺炎疫情防控和公路建養工程復工開工,聚焦行業改革,持續加快普通公路建設,深入推進交通脫貧攻堅和“四好農村路”高質量發展,全力以赴備戰干線公路養護管理評價,有效提升養護生產水平、行業管理效能和公路服務品質,確保“十三五”圓滿收官,為服務決勝同步全面建成小康社會和“三個經濟”發展提供公路交通保障。

按照全省交通運輸工作會議總體安排,今年全省公路工作的主要任務是: 

農村公路:加快實施村道危橋改造、資源路產業路建設、村道安全生命防護、通村公路完善和撤并建制村通硬化路等5項工程,改造縣鄉公路危橋22座,實施橋涵配套工程及村道危橋10000延米,圓滿完成部省交通扶貧共建協議目標任務。加快“進村入戶”道路建設,支持實施一般縣鄉公路改建、農村公路橋涵配套工程,助力鄉村振興。

公路養管:按照“國道優先,預防性養護為主,適度大修”原則,以國省道特壞路段、“十三五”交通運輸部路網監測督辦路段和施工剔除路段影響范圍為重點,基本消除原有國道次差路和重點省道特壞路,重點安排對區域經濟帶動作用強、交通量大和社會關注度高的路段。全年安排普通干線公路養護大中修及預防性養護工程480公里,危橋改造36座,服務區建設56個。不斷拓展“美麗干線公路”內涵,創建美麗干線公路800公里以上,助力全域旅游發展,提升公路服務品質。安排實施普通公路安全生命防護工程10000公里以上。完成普通公路隧道提質升級工程128座,啟動橋欄桿及長陡坡整治,開展危化品通道及水源保護試點。8月底前全面完成“十三五”普通干線公路服務設施建設任務。加大養護機械設備配備力度,全面提高全省公路機械化養護作業水平。干線公路全面應用舊路面材料循環利用新技術,農村公路推廣舊路面材料循環利用新技術,樹立節能環保的綠色公路發展理念。全省高速公路、普通干線公路、縣鄉公路技術狀況指數達到95、83和74。

路網建設:堅持“穩增長、促開工”原則,優先支持列入交通運輸部“十三五”規劃的國道改建項目,著力推進紅色旅游公路、縣城過境公路、擁堵路段,以及在區域路網中作用突出、對沿線經濟發展帶動作用顯著、市縣積極性高且能落實配套資金的項目。加快新增國省干線斷頭路、等外路、交通繁忙路段、瓶頸路段、關中城市群城際通道、陜北資源運輸通道等干線公路改造建設,實現重點鎮通二級公路,提升干線公路通行能力。全年國省干線公路改造規模1800公里以上,建成鎮安冷水河至山陽界公路等項目,通車超過300公里。

路產保護:加快完善新形勢下路產保護工作制度和運行機制,強化養護與路產保護聯勤聯動工作機制,加強法治部門建設,加大信息系統在路產保護工作中的應用,持續強化路域環境治理。全省高速公路、普通干線公路、農村公路路產案件追償率不低于95%、95%和85%。

質量安全:全年全省公路養建工程無重大及以上質量責任事故,工程驗收合格率達到100%,普通干線公路、縣鄉公路單點合格率分別達到90%和88%以上,關鍵指標合格率分別達到92%和90%以上。全面完成全省道路交通安全工作三年行動方案等隱患整治任務,實現公路安全基礎設施明顯改善,安全防護水平顯著提高。安全生產、消防安全等控制指標達標,杜絕較大以上安全生產責任事故。

深化改革:積極推進公路行業省級與市縣財政事權與支出責任劃分改革,深化普通公路管理養護體制機制改革,理順普通公路運行機制。加強工作銜接,穩妥推進市縣路政執法改革進程。不斷適應改革要求,完善規章制度,規范工作程序,形成良好的工作機制。

為全面完成全年各項目標任務,重點做好以下十個方面的工作:

一、堅定必勝信心,堅決打贏疫情防控阻擊戰和復工復產攻堅戰

(一)克服麻痹思想,堅決打贏疫情防控阻擊戰。當前,新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻,疫情防控仍處于關鍵階段,必須高度警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態;必須毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作,不獲全勝決不輕言成功。雖然當前我省所有縣(市、區)均為低風險地區,而且連續二十多天沒有新增病例,但各級各部門仍然不能掉以輕心,要按照我省《關于切實做好分區分級防控恢復生產生活正常秩序的實施意見》,堅持“管行業、管防控,管生產、管防控”,全面落實養建項目疫情防控監管責任和健康管理主體責任,督促項目管理單位扎實做好工地封閉式管理,強化從業單位、從業人員特別是農民工疫情防控宣傳和教育培訓,確保項目不發生疫情。同時要做好辦公場所、家屬區、職工食堂、停車區等公共區域、公共設施的衛生消毒、日常通風、防疫檢測等工作,堅持健康二維碼查驗制度,發現異常人員就地隔離,按程序及時送至就近發熱門診排查,并第一時間上報所在社區,確保全行業防控形勢持續穩定。

(二)精準施策,全面推動復工開工。全省上下要牢固樹立“一盤棋”思想,把疫情防控和項目復工開工作為當前工作的重中之重,以超常規舉措最大限度減少疫情的沖擊,奮力實現全年各項目標任務。各市(區)公路交通部門要按照“應開盡開、能開快開”的思路,持續加快“十三五”剩余項目實施進度,對投資計劃已下達、仍未實質動工的項目要限期開工,省廳、省局將持續跟蹤督查,沒有進展的今后將不再安排新的建設項目,并在編制“十四五”規劃時,對這些縣(區)不再予以重點考慮;對尚未開工的續建項目,制定切實可行的項目建設實施方案,加快辦理土地、林地、環評等前期建設手續,采取“容缺審批”、限時承諾審批等特殊方式,最大限度縮短審批時限,盡可能簡化招投標程序,積極創造條件及時開工、早日達效;對已開工的續建項目,督促參建單位結合地域和工程特點分類施策,完善和優化原有施工組織設計,調整階段目標任務和建設工期,加大施工單位人員、設備投入,確保按期完成續建任務。同時要結合“十四五”規劃編制工作,提前啟動一批符合國家支持方向、符合中省重大戰略的建設項目,高質量做好項目篩選上報,提前開展前期工作,為爭取中央資金支持、盡早開工建設創造條件。

(三)精心組織,全力保障公路暢通。各級公路交通部門要主動與當地政府及公安、衛健等部門密切協調,嚴格落實“一斷三不斷”和“三不一優先”要求,妥善安排疫情檢疫點撤銷后公路交通保通保暢工作,增派人員力量,加強路面巡查,全力保障公路網運行通暢。全力做好取消高速公路省界收費站轉換磨合期各項工作,在高速公路免費通行期間,堅持“免費不免責“免費不免服務”,確保服務品質不降低。按照省局《關于進一步加強干線公路服務設施區域內新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的通知》要求,持續加強服務區公共停車場、加油站、超市、衛生間等服務設施防疫消殺,優化公路交通組織,適時增加保安人員,保障車輛有序通行;全面恢復服務區各類業態經營,切實為司乘提供優質服務。

二、堅決打贏交通脫貧攻堅戰,深入推進“四好農村路”建設

(一)鞏固深化交通脫貧攻堅成果。制定我省《交通脫貧攻堅防返貧工作方案》,報省廳批準執行。持續開展建制村通瀝青(水泥)路工作通暢效果“回頭望”,建立建制村“通返不通”返貧預警動態監測和應對防范機制,制定建制村道路通暢監督檢查考核管理辦法,及時修復通村公路水毀等災損路段。各市縣要統籌安排轄區內國省道、縣鄉路新改建項目,與建設單位簽訂目標責任書,確保新開工項目年內完工,不影響貧困退出認定。全面落實其他工程建設項目占(利)用通村公路的恢復責任和標準,實行“以獎代補”脫貧攻堅激勵政策,鞏固深化交通脫貧攻堅建設成果。因地制宜推動農村公路窄路加寬、安保設施完善,繼續推進產業路、旅游路、資源路建設,擴大提升交通脫貧攻堅成果。持續開展中央巡視和成效考核反饋問題整改,全面梳理全省交通脫貧攻堅問題整改情況,突出交通運輸部內外部監督檢查發現我省貧困地區農村公路建設、養護和安防設施等方面存在問題,確保2020年底前整改完成。爭取省政府出臺我省農村公路“路長制”指導意見,不斷擴大災毀保險范圍,切實加強通村公路養護管理,加大路域環境治理力度。統籌做好脫貧攻堅和鄉村振興的有機銜接,有序推進具備條件的自然村組道路建設,服務鄉村振興。

(二)深入推進“四好農村路”高質量發展。認真貫徹交通運輸部等八部委《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》和我省《實施意見》,突出重點,查漏補缺,完善機制,全面推進“四好農村路”高質量發展。開展2019年度省級“四好農村路”示范縣專家評審和實地復核,積極創建2019年度國家級“四好農村路”示范縣,穩步推進2020年省級“四好農村路”示范縣創建。加大“四好農村路”督導考評工作力度,及時發現并解決“四好農村路”發展中存在的問題。積極發現并培育典型,推廣先進經驗,適時召開全省“四好農村路”高質量發展現場會,充分發揮先進典型的示范帶動作用,推動我省“四好農村路”高質量高標準發展。

三、全面備戰干線公路養護管理評價,提升公路養管水平

(一)認真對標梳理,全面自查備檢。按照省廳專項工作領導小組統一部署,加強組織領導,積極謀劃“十三五”全國干線公路養護管理評價工作。對標交通運輸部干線公路養護管理評價標準和細則,制定我省《實施方案》,動員部署,全面推進,全力統籌做好省級層面和各管養單位備檢工作,努力保持全國養護管理先進省份地位。各管養單位要進一步加大預防性養護投入,持續抓好日常養護,提高路面病害處治有效修補率,堅決克服失養失管、棄養待修的不良傾向;要扎實推進安全生命防護工程、危橋改造、災害治理、服務設施建設改造,注重提煉“十三五”以來養護工程、“四新”技術應用推廣、美麗干線公路創建、路網管理信息化、安全隱患治理、公路服務,以及管理機制創新等各類典型和展示亮點;要全面梳理2016年以來全省干線公路養護管理規范化資料,采取交叉檢查、觀摩交流等方式,全面督導,整改完善,充分展示我省“十三五”養護管理工作成效。

(二)創建美麗干線公路優良路段,助推公路養管水平提升。各市要認真總結美麗干線公路創建成效,形成契合地域特色的美麗干線公路創建標準體系和長效常態工作機制;要突出重點,以“平安公路”創建為載體,深入開展安全隱患排查整治工作,加強橋隧經常性檢查,全力實施公路安全生命防護工程和災害治理工程,不斷促進通行安全水平提高;要破解養護投入需求和路況衰變矛盾,加強預防性養護,規范路面病害處治流程,進一步夯實養護質量逐級檢查考核體系,提高創建路段路況水平;要積極打造“布局合理、服務溫馨、簡約實用、生態環保”的服務設施,切實向公眾提供停車、加水、休息等人性化服務。

(三)規范公路養護監督管理。按照新增國省道維持現有養護管理模式不變,普通國省道原有舊路同步交由地方政府管理和養護的要求,加強省級公路養護管理,以年度績效考核為重點,采用五年綜合考評的“好路杯”考評模式,將小修養護有效修復率納入考核范圍,夯實四級養護質量逐級檢查考核體系。繼續推行公路路況省級掛牌督辦制度,依托日常養護巡查系統,強化日常監督管理和檢查考核,出臺普通干線公路服務區管理辦法,將日常運行管理工作納入年度考核。開展養護大中修工程實施情況評估,制定舊路病害界定標準,協調設計單位將病害治理前置至設計環節,提高病害處置效率。繼續推行“六位一體”質量保證體系,推進專業化管理和標準化施工,強化第三方質量監督,推廣應用新技術、新材料,嚴格施工過程轉段驗收,逐步建立質量后評估體系,不斷提高工程質量。

(四)加快公路養護管理信息化建設。按照“統一組織、頂層設計、上下配合、梯次推進”的原則,在省廳批復的公路管理信息化平臺建設框架內,打通行業公路養護管理各層級、各單位之間的數據資源信息壁壘,整合相關應用系統和數據資源,分層級架構,一體化推進,以滿足省級養護管理行業監管、輔助科學決策、搜索漫游查詢等業務需求,集成建立適應我省高速公路、普通干線公路、農村公路縣道和主要鄉道分層級養護管理的信息化平臺,滿足行業各層級公路養管數據交換、共享、集成、分析、查詢、展示等功能需求,力爭年底前試運行,為公路養護科學決策提供信息化支撐。

四、創新監管理念,持續加快普通干線公路建設

(一)全力推進項目建設。以進度、質量和安全為重點,強化監管創新,持續開展季度考核通報,對落后項目進行掛牌督辦,運用督導、約談、調減計劃等多種手段,推動項目建設責任落實。各市縣要貫徹綠色環保理念,從規劃、設計、建設、運營等環節,加強綠色交通項目建設。按照環保要求,做好公路服務區、生活垃圾和污水處理。積極借鑒和推廣延安設計施工總承包模式、商洛代建制模式試點經驗,鼓勵路網建設項目選擇合適的建設管理模式。繼續推進“五化”管理,著力建立針對性和實用性強的“五化”管理體系,將標準化、精細化要求貫穿工程建設全過程。繼續開展品質工程創建,推廣應用環切法鑿樁頭、智能張拉、大循環壓漿等一批優秀工法,提高工程內在質量和耐久性;積極采用互聯網技術,推進智慧工地建設,全面提升普通干線公路路網建設管理水平。

(二)扎實做好市場信用評價。各市縣要加強招投標政策宣貫,確保養建工程嚴格貫徹執行部令及省廳相關制度。做好國省干線公路養建項目招投標備案,以及高速公路養護工程招投標監督管理,維護公路養建市場秩序。進一步加強我省公路建設市場信用信息管理,規范從業企業和從業人員市場行為,建立全面的信用激勵和約束機制,營造誠實守信的市場環境。做好2020年度普通干線公路施工企業、設計企業信用評價工作,協助省廳完成2019年度信用評價結果發布,加強信用信息在市場準入、招投標等環節應用。做好養建工程業績信息審核備案工作,加強市場監管,維護好養建市場秩序。

五、適應綜合執法改革形勢,構建路產保護工作新機制

(一)推進綜合執法改革,研究建立路產保護工作機制。各市交通運輸局要加強與市編辦的匯報溝通,力爭市編辦出臺市級層面符合公路行業管理實際的改革方案,將治超執法統一納入改革范疇,落實路面治超主體責任,確保路政、治超執法責任鏈條不斷。各級公路管理機構行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法職能剝離后,路域環境治理、路產保護巡查、公路施工保暢等職責仍予以保留。各級要在有序推進各項工作的同時,借鑒外省試點經驗和做法,加快路產保護工作機制研究,積極構建我省路產保護工作機制。圍繞大養護管理,強化路產養護聯合巡查,擴展路產保護手段,助力養護管理一流服務。

(二)指導推進國有資產有償使用工作。貫徹省財政廳新修訂的路產賠補償標準和管理辦法,指導全省各級公路養護機構,加大路產損失追償力度,做好路產損失賠(補)償費解繳工作,保持追償率高速公路、普通干線公路不低于95%,農村公路不低于85%。

(三)持續推進路域環境綜合治理。緊抓地方政府全域旅游、美麗鄉村建設契機,鞏固“政府牽頭、部門聯動、綜合治理、標本兼治”長效機制,結合美麗干線公路創建、“四好農村路”建設,持續加大過村鎮路段路域環境綜合治理力度,強化公路安全保護區、橋隧保護區、過村鎮路段等重點區域、重點路段整治,鞏固現有路域環境整治成果,推進綜合治理常態化。

六、織密路網監測網絡,加強應急能力建設,著力提升公路出行服務品質

(一)推進市級指揮中心建設。商洛、安康、西安、韓城四市,要加快公路網管理和應急指揮中心建設,確保8月份實現與省局互聯互通。推進縣段指揮中心建設,探索完善縣級公路段指揮中心建設規模、功能、標準及管理制度,為“十四五”全面推進縣段公路網管理和應急指揮中心建設打好基礎。要健全完善路網運行監測有關體制機制,落實人員配備,明晰省市縣指揮中心日常狀態和應急狀態下工作的職責、流程等內容,突出發揮省應急指揮中心在突發事件調度指揮中的作用,確保省市縣在應急處突中有效銜接,提高應急處突效能。大力推進干線公路監測站點建設,結合公路改建、大中修工程實施,年內完成102個交調站點建設任務。

(二)提升應急管理能力。借鑒全國公路交通應急演練比武活動經驗,組織有關市公路管理局鋼橋架設隊伍和公路應急搶險隊伍,開展行業應急演練比武活動,不斷提升行業應急處置能力。著力構建重要時段、極端天氣情況下公路網運行會商調度工作機制,有效開展公路應急保暢工作。加強應急救援隊伍建設,完善全省應急隊伍核實、調整、補充工作機制,確保隊伍真實、可靠、穩定。加快省級公路應急物資儲備基地和市級應急物資儲備基地建設。加強交通戰備庫房管理,積極推進灃浴口戰備庫房搬遷。加強高速公路應急設施保障建設,提升高峰時段和惡劣天氣時突發事件應急處置能力。

(三)提高出行服務品質。各市公路管理局要將所屬縣段、道班的養護、路政一線人員全部作為信息采集人員,明確上路巡查時發現突發事件報送信息的職責要求,并建立與交警、媒體聯系工作、互通信息的機制。各市要出臺路況信息管理辦法,逐月考核通報,促進工作規范化。探索利用綜合信息服務平臺,服務公眾便捷出行。完善交通引導標識設置,在臨近景區的高速公路互通式立交、服務設施及國省干線公路重要路口,合理設置旅游交通引導標識。運用大數據等手段,對節假日旅游交通通行壓力大、易擁堵路段和收費站進行分析研判,制定分流引導預案,維護車輛通行秩序。貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”指示精神,將農村公路“廁所革命”納入服務鄉村振興戰略,統籌一體推進,補齊人民群眾出行短板。

七、深化管養改革,構建公路管養新機制 

(一)扎實推進普通公路財政事權與支出責任劃分改革。按照省政府與省廳工作要求,積極推進普通公路財政事權與支出責任劃分改革,明確各級政府公路建設養護的投融資責任,科學劃分省、市、縣承擔財政事權的比例和標準。農村公路堅持屬地政府主導,提高公共財政保障能力,建立以財政性資金為主的農村公路養護投入機制。建立健全新形勢下資金管理工作機制,加強普通公路養護工程專項資金到位情況監督檢查,強化預算資金績效評價及審計監督,提高資金使用效率,為建設交通強省提供保障服務。

(二)加快推進干線公路養護市場化改革。按照《陜西省公路養護工程管理辦法》要求,理順干線公路養護工程前期工作、計劃管理、設計審批、項目實施和工程驗收等程序,明確各級養護工程管理職責,在新建、改建路網項目上按照全壽命周期理念試點建養一體化改革。簡化公路水毀、安防設施搶修、地質災害等應急搶修工程程序,賦予各管養單位更多應急處置機動權。加強養護市場培育,進一步推進我省公路養護市場化。在渭南市轄區開展大段片區管理模式和省道日常養護市場化改革試點,形成可復制可推廣經驗。結合地方政府事業單位改革,正確處理公路管理公益性和養護生產市場性的關系,積極有效推進事企分離、管養分離,提升日常養護生產及管理效能,完善日常監管工作機制,提高養護資金使用效率。積極探索公路服務區、停車區自建自管、路建地管、地建路管、路建社管等多種運營模式。

(三)深化農村公路管理養護體制改革。貫徹落實國務院辦公廳《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》,制定我省《關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》,報省廳批準執行。結合加快建設交通強國要求,推動市、縣政府積極開展農村公路管理養護體制改革試點創建工作。大力推行縣、鄉、村三級路長制,因地制宜建立健全路長管理責任體系和運行機制。以“兩個納入”為抓手,足額落實農村公路養護經費,夯實各級管養責任。出臺我省交通行業貫徹落實《深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》的實施意見,整合各類農村公共基礎設施管護經費,積極推廣寶雞市“1+7”、石泉縣“一長四員”等管護模式,夯實村道養護管理責任。整合農村公路建設項目、養護工程和一定范圍內農村公路養護,采取“打捆”方式公開招標,推進農村公路養護市場化進程。總結石泉縣、長安區、潼關縣、興平市等農村公路管理養護信息化建設經驗,建立農村公路管理養護信息化系統。優化農村公路安全生命防護工程計劃下達方式,制定農村公路安全生命防護工程監管辦法,加大農村公路危橋改造和安全生命防護工程實施力度,提升農村公路安全通行能力。

八、規劃引領,科技支撐,服務高質量公路建設

(一)貫徹落實《交通強國建設陜西行動方案》。及時跟進省廳《方案》,做好學習宣傳貫徹工作。按照省廳交辦的5項試點任務要求,協調技術支撐單位,指導漢中制定《陜南公路交通山水畫冊試點方案》,加快推進試點,盡快取得成果。

(二)高質量編制“十四五”公路發展規劃。站在服務交通強省建設高度,謀劃陜西公路發展。按照省廳統一部署,做好綜合立體交通網絡規劃綱要、“十四五”綜合交通運輸發展規劃編制工作。會同各有關單位編制“十四五”公路發展規劃,為全面開啟交通強省建設奠定基礎。指導各市審批農村公路網調整規劃,開展調整后農村公路網基礎數據采集,年底前完成農村公路數據庫和電子地圖更新工作。采用高分遙感技術,建立農村公路建設“進村入戶”項目庫。

(三)推進公路數據資源整合,強化業務系統及網絡安全防護體系建設。積極推進行業大數據平臺建設前期工作。貫徹落實各項網絡安全法律法規,加強防護體系建設,開展遠程監測,加快推進預警監測與防護處置平臺建設前期工作。開展等級保護測評、安全風險評估,同步做好整改。開展網絡安全應急演練,提高應急處突能力。做好重要時間節點網絡安全保障,確保無網絡泄密、竊密事件發生。

(四)持續加大“四新”技術推廣應用。以需求為導向,強力推進綠色環保公路建設,力爭取得針對性和實用性強的研究成果。努力營造科技創新良好氛圍,充分調動行業及局屬單位科技創新熱情,扎實推進公路科技管理。以建設、養護工程為載體,及時將成熟技術納入標準規范,積極組織申報地方標準,認真開展已列入計劃的地方標準修訂工作,完成標準制定、發布等工作。加強公路廢舊材料再生利用,提高舊路材料回收循環利用率。利用網站信息平臺及時發布科技成果,加大推廣力度,提高轉化率。

九、持續推動平安公路建設,守牢行業安全質量底線

(一)不斷夯實安全生產基礎。按照省廳對隧道提質升級、橋梁安全防護和連續長陡下坡路段治理安排,緊盯時間節點,分類有序推進。統籌推進全省道路交通安全工作三年行動、危化品運輸車輛重點區域安全監管、交通運輸百日安全生產整治等專項行動,集中解決突出矛盾和問題,問責曝光一批措施不力的單位和個人,不斷夯實安全基礎。健全安全隱患排查治理長效常態機制,掛牌督辦重大安全隱患,強化隱患治理,確保省級隱患治理率達到100%。創新安全監管方式,擴大覆蓋面,強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管。開展全省公路獨柱墩橋梁安全運行狀況排查,加強巡查檢查,確保橋梁安全。深刻汲取漢中“7·18”交通建設工程事故教訓,全面開展普通公路養建項目安全生產風險評估,完善管理機制,維護全省安全生產穩定形勢。下大力氣抓好渭南、漢中、寶雞等地市危化品道路運輸重點區域安全監管,開展公路風險管控和隱患排查治理,確保路況良好。大力開展局屬單位安全生產監督檢查,落實企業安全生產承諾制、雙報告制、全員責任制,壓實企業主體責任,確保安全生產。

(二)著力提升普通公路養建項目質量。深入開展通車項目質量“回頭望”活動,嚴格責任追究,落實質量終身負責制。扎實開展品質工程示范創建、隧道質量提升攻關行動、平安百年品質工程研究等專項活動。各項目法人單位要統籌安排、整體推進。各級質量監督部門要切實履行職責,采取差異化監督措施,補齊質量短板。省局將加大質量督查力度,重大問題掛牌督辦。召開全省普通公路品質工程創建暨平安工地建設觀摩交流會,開展品質工程示范項目創建考核評價,提升普通公路建設項目整體水平。持續抓好陜西省農村公路建設質量《管理實施辦法》《監督檢查實施意見》貫徹落實,各市、縣交通運輸局要規范農村公路建設質量監督行為,實現農村公路質量監督全覆蓋。充分利用第三方力量,開展全省養建工程質量抽檢,促進工程質量穩步提升。

(三)深化行業掃黑除惡專項斗爭。深入開展專項斗爭,著重加大重點領域、突出亂象的整治力度。主動對標中央督導組反饋意見涉及的具體問題,集中力量推進整改落實,保質保量如期完成整改任務。持續強化反恐防范措施,突出重點時段、重大活動,推進綜治信訪維穩工作。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》,大力推進根治欠薪問題,確保普通公路養建項目及局屬單位“零拖欠”。

十、以政治建設為統領,增強行業職工凝聚力戰斗力

(一)提高基層黨組織建設質量。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,全面落實中央決定、省委實施意見,強化各級黨組織政治建設,切實將“兩個維護”落實到各級黨的建設和業務工作全過程。持續抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改和專項整治,認真落實習近平總書記“六個必須”要求,鞏固拓展主題教育成果。貫徹落實《支部工作條例》,突出抓好《基層組織工作條例》《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法》貫徹落實,深入開展“走在前列、做在實處”提高黨建質量主題實踐活動,推進黨支部規范化達標創建、組織生活“開放日”和“走出機關、聯學共建”等活動,推動黨支部全面進步、全面過硬。

(二)激發干部隊伍干事創業熱情。深化綜合研判常態化機制,貫徹落實《2019-2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》,抓好局直單位領導班子建設和干部隊伍建設,突出政治素質考察,強化干部監督管理,樹立崇尚實干工作導向,激發干部干事創業精氣神。推進干部雙向交流掛職鍛煉,繼續在局機關、各市公路管理局、局屬單位之間,實行優秀年輕干部掛職鍛煉制度。抓好《事業單位工作人員培訓規定》落實,分級分類開展干部教育培訓,強化培訓計劃執行情況和培訓效果評估,切實提高培訓實效。

(三)強化行業作風建設。深入貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則,持續抓好形式主義、官僚主義專項整治,鞏固和深化漠視侵害群眾利益問題專項整治成果,全面落實黨員干部直接聯系群眾制度,提升做好群眾工作能力。優化改進各種督查檢查考核流程,完善工作機制,強化結果運用,充分發揮“助推器”作用。堅持問題導向、目標導向、結果導向,扎扎實實抓落實,以行業發展新業績提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(四)加強黨風廉政建設。深入貫徹中省紀委全會精神,完善局屬單位黨風廉政建設責任體系,持續抓好紀律與廉潔教育,引導黨員干部切實做到知敬畏、存戒懼、守底線。強化政治監督,聚焦重點,堅持從嚴,推進政治監督落實落細。強化權力運行監督,著力在權力配置和規范運行上下功夫。強化制度執行監督,引導各級領導干部做制度執行的表率。強化監督執紀問責,貫徹新修訂的《問責條例》,實事求是運用“四種形態”,鍥而不舍、久久為功,涵養風清氣正的政治生態。

(五)提升精神文明建設水平。扎實開展各類文明創建活動,營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。圍繞交通強國建設、交通脫貧攻堅、干線公路養護管理評價等中心工作,開展勞動競賽和主題宣傳,凝聚干事創業活力。落實好省廳《輿情管理辦法》,有效應對社會輿論焦點,為行業和諧發展營造良好環境。持續開展“關愛職工”工程和“溫馨職工之家”建設,組織一線先進職工和勞動模范療休養,落實退休離崗職工座談會,提升職工歸屬感。

同志們,2020年注定是一個極不平凡的年份。這一年,我們既要打贏疫情防控這場沒有硝煙的戰爭,更要確保脫貧攻堅取得全面勝利,全面完成“十三五”各項公路發展目標任務。讓我們在各級黨委、政府和省交通運輸廳黨組的正確領導下,不馳于空想、不騖于虛聲,勇當疫情防控“逆行者”,爭做復工復產“先行官”,以“發展有我、奮斗忘我、追求無我”的境界,奮力投身全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官當中,為開創陜西公路發展新篇章而努力奮斗!

謝謝大家!



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