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榆林公路突發事件應急預案

作者:保通處    來源:陜西省公路局    發表日期:2018-11-01 15:31    瀏覽次數:


   

1. 總  則…………………………………………………………

  1.1 編制目的…………………………………………………

  1.2 編制依據…………………………………………………

  1.3 工作原則…………………………………………………

 1.4 分類分級…………………………………………………

 1.5 適用范圍…………………………………………………

 1.6 預案體系…………………………………………………

2. 應急組織體系 ………………………………………………

 2.1 應急領導小組……………………………………………

 2.2 日常管理機構……………………………………………

 2.3 應急工作組………………………………………………

 2.4 專家咨詢組………………………………………………

 2.5 現場工作組………………………………………………

 2.6 應急協作部門職責………………………………………

3. 運行機制  ……………………………………………………

 3.1 預測與預警………………………………………………

 3.2 應急處置…………………………………………………

3.3 恢復與重建………………………………………………

4.應急保障………………………………………………………

 4.1 應急隊伍保障……………………………………………

  4.2 物資設備保障……………………………………………

  4.3 通信與信息保障…………………………………………

  4.4 資金保障…………………………………………………

  4.5 社會力量的動員與參與…………………………………

5. 監督管理…………………………………………………   5.1 預案演練…………………………………………………

  5.2 宣傳與培訓………………………………………………

  5.3 責任與獎懲………………………………………………

6. 附則…………………………………………………………

  6.1 預案管理與更新…………………………………………

  6.2 制定與解釋部門…………………………………………

  6.3 預案實施…………………………………………………

  6.3.1公路防汛搶險應急保暢預案…………………………

  6.3.2公路保暢應急預案………………………………

6.3.3公路路政突發發事件應急預案………………………

6.3.4公路超限檢查站突發事件應急預案…………………

6.3.5公路工程生產安全事故應急預案……………………

6.3.6公路橋梁突發事件應急預案…………………………

  6.3.7公路重大節假日突發事件應急預案…………………

1   總 

 

1、總則

1.1 編制目的

為切實加強我市國省干線公路突發事件的應急管理工作,建立和完善應急管理體制和機制,提高公路突發事件預警預防和快速處置能力,最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡、環境影響和財產損失,及時恢復公路正常通行,特制定本預案。

1.2編制依據

依據交通運輸部《公路交通突發事件應急預案》、省人民政府《省公路交通突發事件應急預案》、省交通運輸廳《陜西省公路交通運輸突發事件應急預案》和《關于調整陜西省交通運輸應急管理工作機構的通知》等有關行業法規及省公路局《陜西省公路突發事件應急》體系要求,結合我市公路應急工作實際,編制本預案。

1.3工作原則

以人為本,安全第一;科學應對、預防為主;屬地為主、條塊結合;統一領導、分級負責;職責明確;分工合作。

1.4分類分級

國省干線公路突發事件是指由下列情況引發的造成或者可能造成公路出現中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害等緊急事件。

(一)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害等。

(二)公路行業事故災難。主要包括公路工程建設事故、交通事故、危險貨物運輸事故等。

(三)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全涉及到公路通行等其它事件。

(四)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、群體性上訪事件、網絡與信息安全事件、經濟安全事件和涉外突發事件,涉及到公路通行等其它事件。

各類公路突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。

 

 

 

 

 

 

公路交通突發事件級別

預警級別

級別描述

顏色標示

事件情形

I

特別嚴重

紅色

(1)  因突發事件導致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻

塞或者大量車輛積壓、人員滯留,通行能力影響周邊省份,搶修、處置時間預計在24小時以上的;

(2)  因突發事件導致重要客運樞紐運行中斷,造成大量

旅客滯留,恢復運行及人員疏散預計在48小時以上的;

(3)  特大橋梁、特長隧道和隧道群發生火災、爆炸等安

全事件,導致重要設施設備功能喪失,危及30人以上生命安全或嚴重威脅橋梁、隧道結構安全的;

(4)  公路工程建設、道路運輸(營運車輛)、道路運輸

站(場)發生嚴重威脅群眾生命財產安全事故,造成30人以上死亡(失蹤),或者100人以上重傷的;

(5)  危險貨物(含劇毒品)在公路運輸中發生爆炸、泄

漏,造成30人以上死亡,或100人以上中毒(重傷),或道路環境嚴重污染、設區市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷或區域生態功能喪失,嚴重影響人民群眾生產、生活的;

(6)  發生群體性事件,阻斷國省干線公路和重要交通樞

8小時以上停運,或阻撓、妨礙國家重點公路交通建設工程施工,造成24小時以上停工的;

(7)  發生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響大片

區經濟整體運行和人民群眾正常生活,超出省交通運輸主管部門運力組織能力的;

(8)  其他需要由交通運輸部、省政府提供公路交通應急

保暢的。

II

嚴重

橙色

1)因突發事件導致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,搶修、處置時間預計在12小時以上的;

(2)  因突發事件導致重要客運樞紐運行中斷,造成大量

旅客滯留,恢復運行及人員疏散預計在24小時以上的;

(3)  特大橋梁、特長隧道和隧道群發生火災、爆炸等

(4)  公路工程建設、道路運輸(營運車輛)、道路運輸

站(場)發生一次10人以上30人以下死亡(失蹤),或者50人以上100人以下重傷的;

(5)  危險貨物(含劇毒品)在公路運輸中發生爆炸、泄

漏,造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下中毒(重傷),或造成道路環境污染、縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷或區域生態破壞,嚴重影響當地人民群眾正常生產、生活的;

(6)  發生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響省域

內經濟整體運行和人民群眾正常生活的;

7)其他需要由交通運輸廳提供公路交通應急保暢的。

III

較重

黃色

1)因突發事件導致國省干線公路、縣鄉公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,搶修、處置時間預計在8小時以上的;

(2)  因突發事件導致重要客運樞紐運行中斷,造成大量

旅客滯留,恢復運行及人員疏散預計在12時以上的;

(3)  公路工程建設、道路運輸(營運車輛)、道路運輸

站(場)發生一次3人以上10人以下死亡(失蹤),或者10人以上50人以下重傷的;

(4)  危險貨物(含劇毒品)在公路運輸中發生爆炸、泄

漏,造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒(重傷),或造成道路環境污染、鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷或區域生態破壞,嚴重影響當地人民群眾正常生產、生活的;

(5)  發生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響市域

內經濟整體運行和人民群眾正常生活的;

6)其他需要由設區市提供公路交通應急保暢的。

IV

一般

藍色

1)因突發事件導致國省干線公路、縣鄉公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,搶修、處置時間預計在6小時以上的;

(2)  因突發事件導致重要客運樞紐運行中斷,造成大

量旅客滯留,恢復運行及人員疏散預計在6時以上的;

(3)  公路工程建設、道路運輸(營運車輛)、道路運輸

站(場)發生一次3人以下死亡(失蹤),或者10人以下重傷的;

(4)  危險貨物(含劇毒品)在公路運輸中發生爆炸、泄

漏,造成3人以下死亡,或10人以下中毒(重傷),或造成道路環境污染與生態破壞,影響當地人民群眾正常生產、生活的;

(5)  發生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響縣域

內經濟整體運行和人民群眾正常生活的;

6)其他需要由縣(市、區)級提供公路交通應急保暢的。

1.5適用范圍

本預案適用于我市國省干線公路突發事件涉及縣級行政區劃的,或超出事發地公路養管單位處置能力的,或由市交通運輸局責成的,需要市公路局負責處置的公路突發事件應急工作,以及需要市局提供保障的其它緊急事件、

1.6預案體系

榆林公路管理局突發事件應急預案體系包括:

1、榆林公路突發事件應急預案。

《榆林公路突發事件應急預案》是全市國省干線公路突發事件應急預案體系的總綱及總體預案,是市公路局應對全市國省干線公路突發事件的綱領性文件,由市公路局制訂并公布實施,報省公路局、市交通運輸局備案。

2、榆林公路突發事件專項應急預案。

各專項應急預案是我局應對一種或幾種突發事件而制定的專項應急預案,是《榆林公路突發事件應急預案》的支持性文件,由市公路局制訂并公布實施。主要涉及防汛搶險、安全保暢、路政管理、超限檢測站突發事件、工程生產安全事故、公路橋隧突發事件、重大節假日突發事件應急等方面。

3、縣級公路突發事件應急預案體系。

縣級公路突發事件應急預案體系是由縣公路養管單位、按照市公路局制定的公路突發事件應急預案及當地政府突發事件應急預案的要求,在市局的指導下,結合工作實際,為及時應對轄區內發生的公路突發事件而制訂的應急預案(包括專項預案)。由各縣養管單位制訂并公布實施,報市局、縣交通運輸局備案。

 

2  應急組織體系

 

2、應急組織體系

市公路局應急組織體系由市級(市公路局)、縣級(縣公路養管單位)兩級應急機構組成。

市公路局應急管理機構是市級公路突發事件應急指揮和協調機構。縣級公路養管單位應參照本預案,結合各自實際情況制定各自應急預案,明確相關職責。

2.1應急領導小組

公路突發事件應急工作領導小組(以下簡稱“應急領導小組”)是完成省公路局安排或市交通運輸局指令負責的公路突發事件應急處置指揮機構,由市公路局局長任組長,主管應急工作、公路建設、公路安全、公路養護、路政管理和辦公室工作的局領導任副組長,成員由辦公室、計劃科、財務科、干線公路科、路政科、治超辦、質量安全科、項目管理科、黨委辦公室、工會、路網信息科、機關后勤服務中心主任(科長)和設計室、試驗室、監理公司、天元公司單位負責人組成。

2.1.1日常狀態下的職責

1)在省公路局和市交通運輸局領導下開展日常應急管理工作,落實上級主管部門應急指令。

2)負責市公路局應急體系建設,審定全局突發事件應急預案及專項預案。

3)審定應急經費預算。

4)其他重大相關事項。

2.1.2應急狀態下的職責

1)完成省市安排的公路突發事件應急處置工作;

2)接受省市指令負責的公路突發事件。在突發事件符合預警條件時,上報并經市公路局確認后,決定啟動或終止公路突發事件預警狀態和應急相應行動;統一領導應急處置工作,發布指揮調度命令,督促檢查執行情況;并負責監管和督導各縣公路養管單位做好突發事件應急處置工作;

3)根據省市要求,或根據應急處置需要,指定成立現場工作組,并派往突發事件現場開展應急處置工作;

4)當突發事件超出市公路局處置能力時,依程序上報市交通運輸局、省公路局請求支援;

5)當突發事件由市交通運輸局應急機構指揮時,應急領導小組按照市交通運輸局的指令,執行相應的應急行動;

6)其它相關重大事項。

2.1.3應急領導小組成員科室職責

在市政府啟動突發事件預警和響應時,按照統一要求負責與市政府公路交通突發事件應急指揮部(以下簡稱市政府應急指揮部)相對應的成員單位進行銜接聯系,落實有關工作。在由市公路局牽頭組織的行業應急事件處置中,具體承擔以下職責:

辦公室:負責公路應急情況下重大政務信息的處理。

路網信息科:負責公路出行信息的采集、核實匯總及應急處置情況、上報及發布工作。

計劃科:負責突發事件造成道路、橋梁、隧道及交通設施損壞的搶修、加固、修復項目建設投資和應急處置資金計劃安排。

干線公路科:負責全局公路應急領導小組日常事務。制定落實突發事件交通阻斷時的車輛繞行方案,負責普通國省干線公路危橋、險路和影響道路安全的地質、自然災害隱患的日常管理工作,指導較大自然災害及突發事件后道路搶修及修復工作。隨時掌握應急處置情況,報應急領導小組。

財務科:負責公路突發事件應急處置資金的協調、安排與撥付。

路政科、治超辦:因各類突發事件和水毀、雨、雪、霧、沙塵等自然災害引起公路交通阻斷時,負責與警方及時聯系并積極協助指揮、疏導交通;做好現場交通管制工作。

質量安全科:負責全局所轄公路安全通行和危橋改造工程建設突發事件指導及搶修工作。

黨委辦公室:負責公路應急工作的新聞報導及宣傳工作。

工會:負責慰問一線應急職工等相關工作。

機關后勤服務中心:負責公路應急處置的后勤保障工作。

設計室:負責公路應急搶險工程施工圖設計工作。

試驗室:負責公路應急搶險工程的質量及試驗檢測工作。

監理公司:負責公路應急搶險工程現場質量監督服務工作。

局其他科室和經營單位按照各自的工作職能做好公路突發事件應急救援相關保障工作。

2.2日常管理機構

市公路局應急領導小組下設應急領導小組辦公室(以下簡稱“應急辦”)作為全局應急工作日常管理機構,在應急領導小組下開展應急管理工作。應急辦設在干線公路科,應急辦主任由分管干線科局領導擔任,副主任由辦公室、路政科、干線公路科、質量安全科、路網信息科等負責人擔任。

應急辦主要職責

1)負責公路運行監測及有關信息的收集和處理,向社會發布公路出行信息;

2)負責與省公路局、市交通運輸局應急管理機構和各縣公路應急管理機構的聯絡、信息上傳下達等日常工作;

3)擬定、修訂與公路相關的各類突發事件應急預案及有關規章制度;

4)指導我局所轄公路應急預案的編制和實施;

5)組織公路應急培訓和演練;

6)提出年度應急工作經費規劃的編制;

7)參與公路應急規劃的編制;

8)根據全局公路應急管理機構的請求,進行應急指導或協調行動;

9)負責督導全局應急物資儲備點建設與管理;

10)承辦應急領導小組交辦的其他工作。

2.3應急工作組

應急工作組在啟動公路突發事件預警和應急響應行動時自動成立,由局有關科室組建。在市政府應急指揮部啟動公路交通突發事件預警和應急響應時,按照統一要求負責與市政府公路交通應急工作組相應小組做好銜接協調和落實工作。由市公路局負責啟動的行業公路突發事件預警和響應時,具體負責工作為:

應急工作組構成及職責:

1)綜合協調小組

牽頭部門:辦公室

成員部門:黨委辦公室、干線公路科、質量安全科、路網信息科。

    責:統一向省公路局、市交通運輸局和相關部門報送應急工作文件;承辦上級和市公路局應急領導小組交辦的其他工作。

2)干線公路搶通組

牽頭部門:干線公路科

成員部門:計劃科、質量安全科、路政科,局設計室、試驗室、監理公司、養護中心、天元公司。

    責:組織干線公路搶修及保通工作,負責出現突發事件后應急技術方案的制訂和現場搶通的組織指揮及技術指導,根據需要組織、協調全局應急隊伍調度和應急機械及物資調配;擬定跨市縣公路繞行方案并組織實施;負責協調社會力量參與公路搶通工作;擬定搶險救災資金補助方案;承辦應急領導小組交辦的其他工作。

3)路網工程建設搶通組

牽頭部門:質量安全科、項目管理科

    責:負責路網建設工程應急搶通工作。

4)道路保暢組

牽頭部門:路政科、治超辦

成員部門:干線公路科、質量安全科、路網信息科

    責:負責應急狀態期間與交警部門的關系協調,參與組織現場交通管制,道路安全保暢的監督檢查等。

5)通信保障組

牽頭部門:路網信息科

成員部門:機關后勤服務中心、辦公室

    責:負責局總值班室管理;負責應急信息平臺建設管理,充分利用信息資源共享平臺,保障市局向各縣公路養管單位和相關部門下發應急工作的告知工作,負責電視電話會議通信保障工作;負責公路網的運行監測及有關信息的收集和處理,向社會發布相關公路出行信息。

6)新聞宣傳組

牽頭部門:黨委辦公室

成員部門:辦公室、宣傳科

    責:負責收集、處理相關新聞報道,及時消除不實報道帶來的負面影響;按照應急領導小組的要求,籌備召開新聞發布會,向社會通報突發事件影響及應急處置工作進展情況;負責組織有關新聞媒體,宣傳報道應急處置工作中涌現出的先進事跡與典型;及時向應急指導小組報告有關信息和情況。

7)后勤保障組

牽頭部門:機關后勤服務中心

成員部門:辦公室、計劃科、財務科

    責:負責應急狀態下的車輛調度、生活醫療用品、資金等及時供應和調配等保障工作;承辦應急領導小組交辦的其他工作。

8)恢復重建小組

牽頭部門:計劃科

成員部門:財務科、質量安全科、干線公路科、設計室、試驗室、監理公司、天元公司。

    責:負責突發事件造成受災情況統計;組織災后調研工作;擬定災后恢復重建方案并完成建設任務。

9)總結評估小組

牽頭部門:辦公室

成員部門:干線公路科、質量安全科、專家咨詢組

    責:負責編寫應急處置工作大事記;對突發事件情況、應急處理措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估,提出下一步工作建議,并向應急領導小組提交總結評估報告;承辦應急領導小組交辦的其他工作。

2.4專家咨詢組

專家咨詢組是由公路交通行業及其他相關行業工程技術、科研、管理、法律等方面專家組成,由局干線公路科負責組織邀請和召集工作。專家咨詢組主要職責為:參與擬定、修訂與公路交通相關的各類突發事件應急預案及有關規章制度;負責對應急準備以及應急行動方案提供專業咨詢和建議;負責對應急響應終止和后期分析評估提出咨詢意見。

2.5現場工作組

現場工作組是由應急領導小組按照省市公路交通主管理部門要求,或根據縣公路養管單位請求,指定成立并派往事發地的臨時機構。

當現場工作組由市交通運輸局統一組建時,市公路局按照市交通運輸局要求,相關領導及人員組成現場工作組。

當市政府其他部門統一組建現場工作組時,市公路局由分管干線公路養護的領導或相關科室負責人參加現場工作組。

當現場工作組由市公路局組建時,按照以下原則組建:

1)一般公路突發事件,由局帶班領導商分管領導安排相關科室做好指導和安排。

2)較重公路突發事件,由局帶班領導商分管領導安排相關科室趕赴現場指導搶險工作;

3)嚴重公路突發事件,根據業務和實際情況,由分管干線公路、路網建設的局領導到達現場,組織指揮搶險工作。若涉及全市大部分縣(區),分別由包片領導到達現場,組織指揮搶險工作。

4)特別嚴重公路突發事件,由局主要領導帶隊趕赴現場,組織指揮搶險工作。

若發生因水毀、塌方等公路自身原因造成人員傷亡的事件,一次死亡3人以下,由相應分管領導帶隊趕赴現場指導搶險,一次死亡3人以上,由局主要領導帶隊趕赴現場指導搶險。

現場工作組具體職責如下:

1)按照市交通運輸局統一部署,參與各縣(區)人民政府組織開展的突發事件應急處置工作,并及時向應急領導小組報告現場有關情況;

2)負責跨縣(區)公路交通應急隊伍的現場指揮和調度,并保障作業安全;

3)協助有關部門開展公路養護工程等安全事故的應急處置工作;

4)承辦應急領導小組交辦的其他工作。

2.6應急協作部門職責

公路交通突發事件預警和處置,需要有關部門積極配合和共同實施。在突發事件應急響應中,根據公路交通突發事件的級別和類型,在當地政府應急管理機構的統一領導下,協調相關應急救援機構參與應急協作。各協作部門的應急任務分工據其職責而定。

 

3     運行機制

 

3、運行機制

3.1預測與預警

3.1.1預警信息

涉及公路突發事件的預警級相關信息包括:

1)公路損毀、中斷、阻塞信息

公路損毀、中斷、阻塞的原因、發生時間、起止位置和樁號、預計恢復時間、已造成道路基礎設施直接損失、已滯留和積壓的車輛數量、已采取的應急管理措施、繞行路線等。

2)重大惡性交通事故影響信息

重大惡性交通事故的原因、發生事件、發生地點、已造成道路中斷、阻塞情況、已造成道路設施直接損失情況,預計處理恢復時間。

3)突發地質災害監測、預測信息

突發地質災害監測預測信息包括突發地質災害預報的等級、發生事件、發生地點、預計持續時間、預計影響范圍。預計緊急救援物資運輸途徑公路線路。

4)氣象監測、預測、預警信息

各類氣象災害周期預警信息專報(包括主要氣象災害周期的天氣類型、預計發生時間、預計持續時間、影響范圍、預計強度等)和氣象主管部門已發布的雨、雪災、大霧、道路積冰、沙塵暴預警信息。

5)強地震(烈度5.0以上)檢測信息

地震強度、震中位置、預計持續時間、已經和預計影響范圍、預計緊急救援物資運輸途徑公路線路。

6)洪水、堤壩決口與庫區垮壩信息

洪水的等級、發生流域、發生時間、洪峰高度和當前位置、泄洪區位置、已經和預計影響區域、預計受災人口與直接經濟損失數量、需疏散(轉移)的人口數量、出發地、目的地、途徑路線、需公路交通主管部門配合的運輸需求。

7)重大突發公共衛生事件信息

突發疾病的名稱、發現事件、地點、傳播渠道、當前食品安全事件死亡和感染人數、預計受影響人數、需隔離、疏散(轉移)的人口數量。

8)環境污染事件影響信息

危險化學品(含劇毒品)運輸泄露事件的危險品類型、泄露原因、擴散形式發生事件、發生地點、所在路段名稱和位置、影響范圍、影響人口數量和經濟損失、預計清理恢復時間,應急救援車輛途經公路路線。

9)因市場商品短缺及物價大幅波動引發的緊急物資運輸信息運輸物資的種類、數量、來源地和目的地、途經路線、運載條件要求、運輸時間要求等。

10)其它需要公路部門提供應急保障的緊急時間信息。

3.1.2預警信息報告及預警支持系統

預警信息報告:

1)要綜合分析可能發生突發事件的預測預警信息并及時上報,做到早發現、早報告、早處理。

2)預測預警信息應準確、及時。預測預警信息報告應包括:可能發生的突發事件類別、級別、起始時間、影響范圍、危害程度、緊急程度和發展事態以及采取的相關措施等。

3)市公路局應急辦在接到突發事件信息后,須會同相關部門迅速核實信息的真實性,在確定信息真實后,采取措施的同時,應急領導小組立即向省公路局、市交通運輸廳應急辦報告。

預警支持系統:

市局應急辦建立全局各部門及全市公路交通主管部門預警聯系人常備通訊錄,建立突發事件風險源數據庫,建立突發事件影響的預測評估系統。聯合相關應急協作單位,建立長效預測、預警機制。

3.1.3預警啟動程序

Ⅰ、Ⅱ級預警由省政府應急指揮部或交通運輸部負責啟動和發布,Ⅲ、Ⅳ級預警由市、縣(區)應急指揮機構負責啟動和發布;

公路交通突發事件預警時,執行交通運輸部、省政府、省公路局、市交通運輸局應急處置程序。市局按照要求做好相關工作。除外,我局根據突發事件的嚴重性、緊急程度、可控性、敏感程度、影響范圍等,還負責處置如下突發事件:

1)根據應急辦的日常監測,對已引起省公路局、市交通運輸局、市政府和公眾特別關注的,省公路局、市交通運輸局認為需要我局予以協調處置的突發事件。

2)根據各縣(區)應急管理機構請求,需要省公路局、市交通運輸局協調處置的突發事件;

3)按照省市公路交通部門指令負責協調處置的突發事件。

以上需要我局啟動預警的情形,按如下程序進行:

1)由應急辦提出公路突發事件預警狀態啟動建議;

2)應急領導小組在2小時內決定是否啟動公路突發事件預警,如同意啟動,組長正式簽發預警啟動文件,并向省市公路交通主管部門報告,市局應急領導小組各應急工作組進入應急狀態;

3)預警啟動文件簽發后1小時內,由應急辦負責向相關單位下發,并確認接收;

4)根據情況需要,由應急領導小組決定此次預警是否需面向社會發布,如需要,在12小時內聯系此次預警相關應急協作部門聯合簽發;

5)已經聯合簽發的預警文件由新聞宣傳小組聯系新聞媒體,面向社會公布;

6)通信保障小組立即開展應急監測和預警信息專項報送工作,隨時掌握并報告事態進展情況,行程突發事件動態日報制度,并根據應急領導小組要求增加預警報告頻率;

7)各應急工作組開展應急籌備工作,后勤保障組開展應急物資的征用準備。

Ⅲ、Ⅳ級預警啟動程序由市縣公路主管部門結合本地特點,自行編制并報省市公路局備案。在預警過程中,如發現事態擴大,超過本級公路養管單位處置能力,應及時上報省(市)公路局,建議提高預警等級。

3.1.4預警終止程序

Ⅰ、Ⅱ級預警降級或撤銷時,執行交通運輸部、省政府預警終止程序;Ⅲ、Ⅳ級預警終止程序由市、縣級公路交通主管部門根據設區市、縣(市、區)要求進行編制;

由我局牽頭組織的突發事件預警降級或撤銷時,采取如下預警終止程序:

1)應急辦根據預警監測追蹤信息,確認預警涉及的公路突發事件已不滿足預警啟動標準,需降級轉化或撤銷時,向應急領導小組提出預警狀態終止建議;

2)應急領導小組在同意終止后,正式簽發預警終止文件,明確提出預警后續處理意見,并在24小時內向市交通運輸局上報預警終止文件,全局各應急工作組自行撤銷;

3)如預警級別下降,應急辦負責在1小時內通知下一級預警涉及的下一級公路養管單位,由事發地公路養管單位在12小時內啟動預警;

4)如預警直接撤銷,應急辦負責在24小時內向預警啟動文件中所列部門和單位發送預警終止文件;

5)應急響應啟動后,預警終止時間與應急響應終止時間一致,不再單獨啟動預警終止。

3.2應急處置

3.2.1分級響應

交通運輸部或省政府負責Ⅰ、Ⅱ級應急響應的啟動和實施,省公路局負責相應應急響應的配合與實施;設區市、縣(市、區)政府負責Ⅲ、Ⅳ級應急響應的啟動和實施,市、縣級公路交通主管部門負責相應響應的配合與實施。

特別重大事件(Ⅰ級):對符合本預案1.4款的公路交通Ⅰ級預警條件的突發事件,由交通運輸部或省政府啟動并實施本級交通運輸應急響應。

重大事件(Ⅱ級):對符合本預案1.4款的公路交通Ⅱ級預警條件的突發事件或由交通運輸部、省政府下達的緊急物資運輸等事件,由省交通運輸廳在省級人民政府的領導下予以確認,實施本級公路交通應急響應,同時報送交通運輸部、省政府備案;由省交通運輸廳指令省公路局負責的Ⅱ級突發事件,由省公路局在省交通運輸廳的領導下予以確認,協助實施本級公路交通應急響應,同時報送省交通運輸廳備案;

較大事件(Ⅲ級):符合1.4款的公路交通Ⅲ級預警條件的突發事件,由事發地公路交通主管部門在市級人民政府的領導下,實施本級應急響應,同時報省公路局備案。

一般事件(Ⅳ級):符合1.4款的公路交通運輸Ⅳ級預警條件的公路交通突發事件,由縣級公路交通主管部門在縣級人民政府的領導下,實施本級應急響應,同時報上級主管部門備案。

公路交通突發事件由所屬地應急機構處理,當突發事件的可控性和影響范圍超出屬地的應急能力時,可請求上一級應急機構援助。

3.2.2應急響應啟動程序

Ⅰ、Ⅱ級響應時,執行交通運輸部或省政府的應急響應程序;Ⅲ、Ⅳ級響應時,執行省公路局、市政府和市交通運輸局的應急響應程序;當市交通運輸局指令由我局負責處置或我局組織啟動的應急響應事件。

按下列程序和內容啟動響應:

1)由應急辦提出公路交通突發事件應急響應啟動建議;

2)應急領導小組在2小時內決定是否啟動應急響應。如同意啟動,則正式簽發應急響應啟動文件報送市交通運輸局,由應急領導小組組長正式宣布啟動應急響應,并由新聞宣傳組負責向社會公布應急響應文件;

3)應急響應宣布后,應急領導小組根據需要指定成立現場工作組,趕赴現場指揮公路交通應急處置工作;

4)應急響應宣布后,應急辦和各應急工作組立即啟動24小時值班制度,根據本預案2.2款、2.3款規定開展應急工作。

3.2.2.1先期處置

突發事件發生后,事發地公路養管單位在報告突發公共事件信息的同時,要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態發展。

3.2.3信息報送與處理

建立省、市、縣公路應急信息報送及聯動快速通報與聯動響應機制,應急日常管理機構匯總各類突發事件信息,及時向可能受影響的縣(區)發布,并提供全市相關突發事件信息。

嚴重及以上預警信息發布和應急響應啟動后,事件所涉及的縣(區)公路養管單位應當將進展情況及時上報局路網信息科,并按照“零報告”制度,形成每日情況簡報。路網信息科及時將進展信息匯總形成每日公路突發事件情況簡報,上報應急領導小組,并通報各應急工作組。

信息報告內容包括:事件的類型、發生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應急處置措施和成效。

公路養管相關單位在發現或接到社會公眾報告的公路突發事件后,經核實后,應依據職責分工,立即組織調集力量開展應急處置工作,全力控制事態發展,并在1小時內向公路交通主管部門報告。

3.2.4信息發布與宣傳

信息共享

1)市公路局負責建立信息共享機制與渠道,負責全市干線公路交通突發事件信息的匯總和處理。

2)各縣公路養管單位及時提供各類事件的信息報告和必要的基礎數據。

3)市公路局將核實后的信息及時上報省市公路交通主管理部門。

信息、新聞發布

1)Ⅰ、Ⅱ級公路交通突發事件信息、新聞發布執行交通運輸部、省政府的發布程序;Ⅲ、Ⅳ級公路交通突發事件信息、新聞發布執行省市公路交通主管理部門、市政府的發布程序。

2)信息、新聞發布形式包括電視、報紙、廣播、網站、手機短信等;新聞發布主要方式包括新聞發布會、新聞通氣會、記者招待會、接受多家媒體的共同采訪或獨家媒體專訪、發布新聞通稿。

3)涉外突發事件報請省公路交通主管部門統一組織宣傳和報道。

4)公路交通突發事件相關信息應加強同新聞宣傳組的協調和溝通,及時提供各類相關信息。

3.2.5指揮與協調

1、路網協調與指揮協調

當發生Ⅲ級及以上公路交通突發事件時,路網信息科和事發地公路交通應急管理機構均進入24小時應急值班狀態,確保各級日常應急管理機構的信息暢通。

2、部門間協調機制

當發生III級及以上公路交通突發事件時,市公路局與公安、氣象、國土資源、地震等部門建立協調機制,按照職責分工,加強協作,共同開展應急處置工作。同時,指導縣級公路交通主管部門建立與相關部門的聯合調度指揮機制,并與公安交警部門合作實現路警“聯合指揮、聯合巡邏、聯合執法、聯合施救”。

3、現場指揮協調機制

當現場工作組由市交通運輸局組建時,市公路局執行有關指令安排。當現場工作組由市公路局組建時,現場工作組負責指導、協調公路交通突發事件現場的應急處置工作,并及時收集、掌握相關信息,根據應急物資的特性及其分布、受災地點、區域路網結構及其損壞程度、天氣條件等,優化措施,研究備選方案,及時上報最新事態和運輸保障情況。

4、應急物資調用和支援

當事發地應急物資儲備在數量、種類及時間、地理條件等受限制的情況下,需要調用市級公路交通應急物資儲備時,由事發地公路交通主管部門提出申請,經應急領導小組同意,由市公路局下達應急物資調用指令,應急物資儲備管理單位接到調撥通知后,應在4小時內完成儲備物資發運準備工作。

5、跨縣區支援

在市公路局協調下,建立跨縣區應急資源互助機制,合理充分利用各縣區應急物資儲備和應急處置力量,以就近原則,統籌協調各地方應急力量支援行動,受援地方應當給予征用補償。

6、應急響應終止程序

由市公路局負責的應急響應終止時,采取如下終止程序:

1)應急辦根據掌握的事件信息,確認公路交通恢復正常運行,突發事件平息,向應急領導小組提出應急響應狀態終止建議;

2)應急領導小組決定是否終止應急響應狀態,如同意終止,簽發應急響應終止文件,提出應急響應終止后續處理意見,并在24小時內向省公路局、市交通運輸局報送;

3)新聞宣傳小組負責向社會宣布應急響應結束,說明已經采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

1、撫恤和補助

市縣公路養管單位配合所屬地人民政府,對參加應急處置的有關人員按照有關規定,給予補助;對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤,并提供相關心理和司法援助。

2、救援救助

市縣公路養管單位和單位配合民政部門及時組織救災物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送,保障群眾基本生活。

3.3.2調查與評估

總結評估組具體負責由市公路局負責的響應的調查與評估工作。

各級應急管理機構要按照應急領導小組的要求上報總結評估材料,包括突發事件情況、采取的應急處置措施、取得的成效、存在的主要問題、建議等。

3.3.3補償

各級應急管理機構負責相應級別的公路應急保障資源的征用補償工作,并上報上級主管部門。

公路應急保障行動結束后,由被征用單位(人)向公路交通主管部門遞交應急征用補償申請書。公路交通主管部門接到補償申請后,按規定發出行政補償受理通知書,并結合有關征用記錄和事后調查評估的情況,對補償申請予以審核、上報,經上級應急辦核查通過后,由審核單位發出應急征用補償通知單,并按有關規定予以補償。

3.3.4恢復重建

恢復重建組負責組織由市公路局負責響應的恢復重建工作,事發地有施工資質的縣公路管理段(站)和局屬工程建設單位負責具體實施。

其它等級突發事件需要市公路局援助的,由事發地縣公路管理段(站)向市公路局提出請求,應急辦根據調查評估報告提出建議和意見,報經應急領導小組批準后組織援助,必要時組織專家組進行現場指導。

 

4     應急保障

 

4、應急保障

4.1應急隊伍保障

1、市公路局按照“平急結合、分級負責,統一指揮、協調運轉”的原則,組建353人的“榆林公路管理局應急保障隊伍”。

2、各級應急管理機構在現有應急隊伍的基礎上負責組建和完善各自應急保障隊伍的日常管理,構建全局公路養護管理應急保障隊伍體系。

4.2物資設備保障

4.2.1應急物資設備類

建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的應急物資儲備方式,強化應急物資儲備能力。

應急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼材、木材、編織袋、融雪劑、防滑料等;救援物資包括方便食品、飲水、防護衣物裝備、醫藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應急救援車輛等。

應急設備采取社會租賃和購置結合的方式,儲備一定數量的機械,如挖掘機、裝載機、平地機、撒布機、汽車起重機、清雪車、平板拖車、運油車、通信車、照明車,發電機和大功率移動式水泵等。

4.2.2應急物資設備儲備體系

1、市級公路應急物資儲備

根據全市公路的分布情況,確保應急物資調運的時效性和覆蓋區域的合理性,以“因地制宜、規模適當、合理分布、有效利用”為原則,結合各地氣候與地質條件,制定全局公路應急物資儲備中心的建設規劃,建立兩到三個市級公路應急物資儲備點,明確應急物資儲備中心物資配置標準,落實應急物資儲備經費。

2、縣級公路應急物資儲備

各級應急管理機構根據轄區內公路突發事件發生的種類和特點,結合公路搶通和應急保障隊伍的分布,依托已建成的機械化養護中心、道班及已建立的應急保障基地和道路運輸企業的各類設施資源,合理布局、統籌規劃建設本縣區公路應急物資儲備點,配備必要的應急物資和機械,滿足應急工作要求,并對物資、設備由專人負責保管,定期檢查保養和補給,處于常備狀態。

4.3通信與信息保障

1、整合現有資源,嚴格按省局要求加快建立全省路網運行監測系統,“統一管理、多網聯運、快速響應、處理有效”的全省公路交通應急指揮平臺體系。

2、突發事件應急通信聯絡和信息交換渠道主要有電話、傳真、電子郵件等方式。相關人員用于工作聯系的移動電話,應保持24小時處于開機狀態。

4.4資金保障

1、市公路局應急辦要根據每年開展宣傳、教育、培訓、演練等日常工作所需經費編制年度預算,報應急領導小組審批,并統一負責該項工作經費的管理與使用。

2、各縣公路養管單位負責編制應急工作年度經費的計劃和預算,并確保在應急狀態下資金的及時到位。

3、市局將建立有效的監管和評估體系,對公路突發事件應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

4.5社會力量的動員與參與

各縣公路養管單位應根據屬地的實際情況和突發事件特點,制訂社會動員方案,明確動員的范圍、組織程序、決策程序。在自有應急力量不能滿足應急處置需求時,向同級人民政府提出請求,請求動員社會力量參與應急處置工作。

 

5     監督管理

 

5、監督管理

5.1預案演練

市公路局應急辦負責協同有關部門制訂應急演練計劃,并組織市、縣聯合應急演練活動。各縣公路養管單位要結合所轄區域實際,有計劃、有重點地組織演練,原則上每兩年至少組織一次公路突發事件應急演練。

5.2宣傳與培訓

市縣公路養管單位應將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作并作為年度考核指標,定期開展應急培訓工作。原則上應急保障相關人員每兩年應至少接受一次相關知識的培訓,并依據培訓記錄和考試成績實施應急人員的動態管理,提高公路應急保障人員的素質和專業技能。

5.3責任與獎懲

公路突發事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應急管理工作有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

6     附 

 

6附則

6.1預案管理與更新

市公路局會同有關部門制定對公路突發事件應急預案的執行情況進行檢查,發現問題并提出改進意見,及時修訂本預案,上報省公路局、市交通運輸局備案。

應急預案原則上每3年組織更新修訂1次。

6.2制定與解釋部門

本預案由市公路局制定并負責解釋,應急辦負責具體組織實施;各專項預案由相應職能部門負責解釋與組織實施。

6.3預案實施

本預案自發布之日起實施,《榆林干線公路突發公共事件應急預案》(陜榆公發〔2013110號)同時廢止。

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