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陜西省公路局辦公室關于印發《陜西省公路局機關政府采購管理辦法》(試行)的通知

作者:辦公室    來源:局辦公室    發表日期:2018-04-09 12:26    瀏覽次數:

機關各處室

為規范局機關政府采購管理行為,建立局機關政府采購業務運行機制,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規和我省有關規定,局制定了《陜西省公路局機關政府采購管理辦法》(試行),已經2018年第2次局務會議審議通過。現印發給你們,請遵照執行。

      

                         

                             陜西省公路局辦公室

                              2018年3月26日 

陜西省公路局機關政府采購管理辦法


(試行)

 

第一章總則

第一條為了加強局機關政府采購管理,建立和完善政府采購工作運行機制,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規和我省省級機關政府采購相關規定,結合局機關實際,制定本辦法。

第二條局機關使用預算資金(指納入財政預算管理的各類資金,包括預算資金、政府性基金、經營收入和其他收入等)采購政府集中采購目錄以內及采購限額標準以上的貨物?工程和服務的行為,均屬于政府采購,必須執行政府采購制度?局機關使用省交通運輸廳安排的公路養護、建設、路政治超等行業性管理、建設和服務類資金所涉及的采購行為,應遵照本辦法執行。

第三條政府采購應當遵循公開透明、公平競爭和誠實信用的原則。

第四條政府采購應當嚴格按照批準的經費預算和政府采購預算執行。因情況特殊未納入政府采購預算的項目,須經省交通運輸廳同意,報省級財政部門審批后,按規定進行政府采購。

 

第二章組織機構和職責

第五條局機關政府采購由局對外經濟活動領導小組領導,小組成員由辦公室、綜合計劃處、財務審計處、工程處、路政與法規處、紀檢監察室組成,日常工作由綜合計劃處負責,其主要職責是:

(一)統籌省公路局機關政府采購工作;

(二)規范政府采購工作程序;

(三)確定政府采購項目、政府采購組織形式及方式;

(四)審定采購項目的采購代理機構;

(五)協調解決政府采購過程中出現的問題或困難;

(六)需領導小組審議政府采購的其它事項。

第六條局財務審計處的主要職責是:

(一)組織編制年度部門預算和政府采購預算;

(二)負責落實政府采購預算,協調相關部門辦理政府采購審批手續;

(三)負責監督政府采購合同的實施和價款結算;

(四)負責政府采購信息系統工程和服務類采購信息填報、統計和所有政府采購項目的匯總、上報等工作。

第七條局機關貨物類政府采購由局辦公室負責,其主要職責是:

(一)負責組織實施機關運行所需資產類政府采購;

(二)負責組織實施機關運行所需日常消耗品的政府采購; 

(三)負責填報政府采購相關事項報告,報請局對外經

濟活動領導小組審查(審查表詳見附件1);

(四)負責政府采購信息系統資產等貨物類采購信息填報、統計等工作。

第八條局機關工程和服務類采購由相關業務部門負責,其主要職責是:

(一)負責組織實施本部門工程或服務類政府采購;

(二)負責填報政府采購相關事項報告,報請局對外經

濟活動領導小組審查(審查表詳見附件1);

(三)負責采購合同、采購代理合同、采購公告等采購文書的起草、簽訂、發布和執行;

(四)定期向財務審計處報送工程類和服務類政府采購的相關信息。

 

第三章政府采購的組織形式和方式

第九條局機關政府采購的組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和自行采購。

第十條政府集中采購,是指局機關采購的屬于政府集中采購目錄中及限額標準規定的政府采購通用項目,委托政府集中采購機構代理采購的活動。

采購范圍包括:由省政府確定并公布的政府集中采購的目錄以及限額以上的政府采購貨物或服務的項目。(詳見附件2)

第十一條部門集中采購,是指局機關采購的屬于政府集中采購目錄及限額標準規定的政府采購專用項目或有特殊需求項目,委托經財政部門認定的社會采購代理機構代理采購的活動。

  采購范圍包括:按照省政府規定由部門集中采購的工程、貨物和服務標準實施采購的項目。(詳見附件3)

第十二條自行采購,也稱分散采購,是指局機關自行組織的除政府和部門集中采購范圍以外的政府采購活動。

采購范圍包括:除政府集中采購機構采購項目和部門集中采購采購項目以外,限額標準以下的政府采購貨物、服務和工程項目。(詳見附件3)

第十三條局機關政府采購,按照我省有關規定采用以下方式:

(一)公開招標;

(二)邀請招標;

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價;

(六)競爭性磋商。

第十四條局機關政府采購限額標準,嚴格按照省政府印發的采購限額標準執行。政府集中采購目錄中屬于協議供貨和定點采購的項目,在限額標準以內的,執行協議供貨和定點采購的相關規定。(詳見附件4)

第十五條政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,達到限額標準的,應采用招標方式采購;未達到招標限額標準的,應按省級政府采購管理部門審定的競爭性談判、單一來源采購、詢價采購、競爭性磋商等方式,委托采購代理機構采購。

第十六條公開招標是指局機關依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

第十七條符合下列情形之一的可以采用邀請招標:

(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;

(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。

第十八條符合下列情形之一的可以采用競爭性談判:

(一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立的;

(二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

(三)非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)因采購專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

第十九條符合下列情形之一的貨物或者服務采購項目,可以采用單一來源方式采購,但必須履行專家論證、網上公示程序且無異議后,報財政部門批準后實施:

(一)因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術,或者公共服務項目具有特殊要求,導致只能從唯一特定供應商處采購的;

(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第二十條符合下列情形之一的貨物采購項目,可以采用詢價方式進行采購:

(一)采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目;

(二)采購合同的估計價值低于政府采購限額規定的數額。

第二十一條符合下列情形的項目,可以采用競爭性磋商方式進行采購:

(一)政府購買服務項目;

(二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

(三)因專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;

(四)市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;

(五)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

第二十二條達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目,擬采用競爭性磋商采購方式的,局采購部門應當在采購活動開始前,經局對外經濟活動領導小組審核,報省交通運輸廳同意后,依法向省財政廳申請批準。

 

第四章政府采購工作程序

第二十三條編制政府采購預算。

各部門在編制下一年度部門預算時,應將該財政年度政府采購的項目及資金預算在政府采購預算表中單列,編制本部門政府采購預算,具體編報程序按《局機關預算管理辦法》規定執行。局機關部門預算(含政府采購預算)經局務會議審定、局主要領導簽發后報省交通運輸廳、省財政廳審批。其中:政府采購預算應包含采購預算依據、采購范圍、采購方式、經費渠道、實施時間等內容。

第二十四條確定政府采購方式。

各采購部門根據經省財政廳審批的局年度部門綜合預算、政府采購預算,結合工作的進展情況,啟動采購程序,選擇合適的政府采購方式,報經局對外經濟活動領導小組審核后,由財務審計處統一辦理年度政府采購計劃實施審批手續。

第二十五條組織實施政府采購。

(一)選擇代理機構。在相關業務部門監督下,采購部門從陜西省政府采購網選定3家經驗豐富、聲譽較好、熟悉局機關采購需求的采購代理機構進行比選,提出采購代理機構選擇報告,經局對外經濟領導小組審核后報局主要領導審批。

(二)簽訂委托代理協議。經局主要領導批準后,局采購部門與指定采購代理機構協商起草采購委托代理協議,確定委托代理事項,明確代理采購的范圍、權限和期限,約定雙方在編制采購文件、確定評標辦法與中標標準、組建評標委員會、評標、定標等方面的權利義務。委托代理協議經法律顧問審核后由局主要領導或授權主管業務的局領導代表省公路局與采購代理機構簽訂代理協議。

(三)編制采購文件。采購文件由采購部門委托采購代理機構編制,采購申請部門負責審查,經分管局領導、局對外經濟活動領導小組審核通過后,發布采購公告。

(四)實施采購。按政府采購規定,采購業務部門和采購代理機構組織采購信息發布、專家抽取、采購評審、編制評審報告等工作,局紀檢監察室、工程管理處等相關部門全程監督。

(五)簽訂采購合同。評審報告經局對外經濟活動領導小組審核,報局主要領導確認后,發布成交公告。采購部門按照局合同管理辦法相關規定履行合同簽訂程序,并負責合同執行。

第二十六條驗收及檔案管理。

采購項目結束后,由采購部門匯總整理從項目立項至合同簽訂、項目實施及驗收的所有相關資料(主要包括采購預算、招標文件、投標文件、評審報告、成交通知書、合同文本、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料),形成政府采購檔案移交局辦公室,具體存檔要求按照政府采購檔案管理規定執行。

第二十七條局機關政府采購應當優先采購國內貨物?工程和服務,確需采購進口產品的,應報省財政廳核準?采購部門和采購代理機構應當通過制定采購需求標準?預留采購份額?價格評審優惠?優先采購等措施,優先采購節能?環保產品。

 

第五章監督檢查

第二十八條局機關工作人員不得以評審專家的身份參加局機關政府采購項目的評標、談判或者詢價工作。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

第二十九條局紀檢監察室對各部門政府采購活動進行監督檢查。其主要內容是:

(一)有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況;

(二)采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況;

(三)對政府采購過程中發現的違規違紀行為查處和問責。

第三十條局機關政府采購活動接受省財政廳、省審計廳和省交通運輸廳等政府部門的監督檢查。

第三十一條局業務部門負責人是本部門政府采購工作的第一責任人,對本部門采購中發生的以下問題,由局依法依規嚴肅追究部門負責人和直接責任人的責任:

(一)未按規定及時組織政府采購,影響局重點工作進展的;

(二)未嚴格執行預算管理規定,采購工作嚴重滯后,合同結算緩慢,影響機關預算執行,造成經費大量結轉的;

(三)因瀆職、疏漏給局造成不良影響或較大經濟損失的;

(四)私下與供貨商、服務商或第三方社會中介機構串通,違反政府采購工作紀律和其他違規違紀行為。

 

第六章附則

第三十二條對政府采購的貨物、服務和工程,采購目錄和采購限額標準有變化的,按照省政府最新發布的文件執行。

    第三十三條  本辦法自發布之日起執行。

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