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安康公路管理局普通干線公路防汛搶險應急預案

作者:保通處    來源:陜西省公路局    發表日期:2018-11-01 15:35    瀏覽次數:

1、總則

1.1 編制目的。為切實加強我市境內干線公路防汛搶險應急保障工作,快速有效應對洪水、大雨對公路通行安全的影響,及時搶修公路水毀,提高公路應急保障能力,最大限度減少公路災害、人員傷亡、環境影響和財產損失,制定本預案。

1.2 編制原則。堅持統一領導、分級負責、屬地管理的原則。局屬各單位按照轄區地方政府防汛搶險應急指揮機構和上級部門的統一部署,全力做好本單位的防汛應急工作。

1.3 適用范圍。本預案適用于發生在我市境內的:

1.3.1由江河洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害引起的國省干線公路出現交通中斷或較長時間阻塞,需要及時搶修、疏通的應急行動;公路、橋梁、隧道及其附屬設施遭到嚴重破壞,喪失正常使用功能,需迅速恢復、搶修、加固,以確保運輸暢通的應急行動。

1.3.2由各類突發洪水災害引起公路交通異常并對運輸產生嚴重影響,需要市公路局保證搶險救災人員和物資的運輸及災民和傷病員疏散的應急行動。

1.3.3由突發大雨災害造成道路通行受阻,需要市公路局保證搶險救災人員和物資的運輸及災民和傷病員疏散的應急行動。

1.3.4市政府和上級主管部門部署的其他需要市公路局負責的防汛搶險應急行動。

1.4  公路防汛搶險應急事件等級劃分

1.4.1一般公路水毀應急事件,主要指因水毀等災害導致交通中斷,通行能力影響范圍在本縣內,搶修、處置時間預計在8小時以內;或發生一次死亡3人以下。

1.4.2較重公路水毀應急事件,主要指因水毀等災害導致交通中斷,通行能力影響范圍在本地區內,搶修、處置時間預計在12小時以內;或發生一次死亡5人以下、3人以上;雖未造成交通中斷和人員傷亡,但影響范圍廣,引起各級政府和公眾、媒體關注的。

1.4.3嚴重公路水毀應急事件,主要指因水毀等災害可能導致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,通行能力影響周邊地市,搶修、處置時間預計在24小時以下、12小時以上時;或造成10人以下、5人以上重大傷亡和巨大財產損失;或雖未造成交通中斷和人員傷亡,但影響范圍廣、引起各級政府和公眾、媒體關注的。

1.4.4特別嚴重公路水毀應急事件,主要指因水毀等災害導致公路毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,通行能力影響周邊省、市,搶修、處置時間預計在24小時以上時,或造成10人以上重大傷亡和巨大財產損失。

2、應急體系及職責

2.1 防汛應急組織體系。我局干線公路防汛應急組織體系由市公路管理局和局屬各單位、項目辦及各道班、超限檢測站、施工單位三級應急機構組成。

2.2組織職能。安康公路管理局是全市干線公路防汛工作指揮和協調機構。局屬各單位、項目辦制定本單位防汛應急預案,落實防汛應急搶險的組織實施。各道班、超限檢測站、施工單位按照本單位和項目辦的指令和要求及時就地實施防汛搶險和救援服務。

2.3 防汛應急預案體系。安康公路管理局防汛應急預案體系由本預案、局屬各單位應急預案共同組成。發生公路水毀災害時,及時啟動應急預案,按照快速反應、各司其職的原則,積極主動、及時有效的開展防汛搶險應急救援服務。

2.4 應急領導機構和職責。安康公路管理局成立干線公路防汛應急領導小組,統一組織指揮全市公路防汛搶險應急處置工作。組成人員為:

  長:唐新成

副組長:孔忠錄 崔世富 周云舉 柯小平 王永祥

  員:李  順 柴興成 劉成穎 賀曉山 劉新文

        張輝青 李文斌 戴小平 王賢良 陳貴黎

徐子健 李俊平 曹詠梅 楊 

2.5值班電話。市局防汛搶險應急值班電話:0915-3330000

2.6工作職責。市局防汛應急領導小組職責:貫徹落實國家和省市有關公路防汛應急管理的政策、法規和規章制度。負責領導、指揮、協調全市干線公路防汛搶險應急工作。制定我局公路防汛應急預案,組織預案的演練和實施,決定啟動和終止搶險應急預警狀態和應急救援服務行動。領導和決定其他相關重要事項。

2.7 防汛應急協調機制。險情發生后,有關單位及時向省局、市局和當地政府報告公路水毀、雨情、水情信息,向有關部門通報情況。市局根據防汛應急事件等級,決定啟動相應的應急響應。

3、應急準備

3.1 預警信息。公路防汛搶險預警信息包括:

3.1.1各級防汛抗旱指揮部發布的江河、洪水、洪澇災害等預警信息。

3.1.2國土資源部門發布的地質災害預警信息。

3.1.3氣象部門發布的大雨、暴雨等預警信息。

3.1.4地震部門發布的強地震(烈度5.0以上)監測預警信息。

3.1.5水利部門發布的洪水、堤防決口與庫區垮壩預警信息。

3.1.6公路管理機構監測的公路水毀災害信息。

3.2 隱患檢查。按照“部署在先,防御在前,責任到人,措施到位”的總體要求,強化防汛責任,落實防汛措施,科學指揮調度。

3.2.1入汛前,市公路局對防汛工作做出全面安排;局屬各單位組織開展隱患排查,對轄區內公路、橋梁、隧道、路基構造物、房屋等進行全面檢查,發現隱患及時采取補救措施,對危橋、險路、病隧和易發生泥石流、滑坡、塌方、落石、沉陷等災害路段設立醒目的警示標志,及時進行搶修;清理疏通橋梁、涵洞、排水溝、邊溝等排水設施;對礙洪橋梁應落實應急預案,并告知當地政府及沿線群眾;正在施工的工程路段施工單位要制定防汛預案,施工人員居所、施工材料物資堆放、施工機械停放要避開河道、山洪和山體滑塌危險地段,并加強對工程開挖邊坡的監測,避免突發邊坡坍塌事件。

    3.3 物資設備儲備。入汛前,局屬各單位按照自備和約定配備的方式儲備公路防汛常用的搶險物資和設備,包括裝載機、挖掘機、平地機、平板拖車、運輸車輛、移動式照明燈、砂石料、編織袋、木材、鐵絲、鋼筋等(應急物資設備另冊登記)。防汛期間,各種物資隨使用隨補充,滿足搶險需要。

    3.4應急保障隊伍建設。局屬各單位從機關和一線抽調年齡45歲以下、身體健康、責任心強、吃苦耐勞的男性職工組建防汛應急搶險突擊隊(應急保障隊伍名單另冊)。開展突擊隊員作風紀律整頓和救援知識培訓,提高搶險和應急救援工作能力。

4、應急響應

4.1 信息處置。公路預警預報信息由值班人員報告帶班局領導予以處置。

4.2公路水毀應急響應。公路水毀按照等級劃分采取以下應急響應措施:

4.2.1一般公路水毀突發事件,由帶班局領導向局主要領導匯報后安排分管養護局領導帶隊到達現場,協助有關單位指揮搶險工作。若涉及2個或2個以上縣區的,由包抓領導帶隊到達現場,協助有關單位指揮搶險工作。市局應急領導小組辦公室及時收集、上報和發布水毀災情和路況信息,督促有關部門和單位加快搶修。

4.2.2較重公路水毀突發事件,由帶班局領導向局主要領導匯報后安排分管養護局領導帶隊到達現場,協助有關單位組織指揮搶險工作。若涉及2個或2個以上縣區的,由包抓領導帶隊到達現場,協助有關單位指揮搶險工作。市局應急領導小組辦公室及時收集、上報和發布水毀災情和路況信息;做好路網監測工作;提供水毀搶險技術支持,指派專家組現場制定搶險保通方案;指導和督促各單位的搶險工作。

4.2.3嚴重公路水毀突發事件,由帶班局領導向局主要領導匯報,由局主要領導帶隊趕赴現場組織指揮搶險工作。市局應急領導小組辦公室及時收集、上報和發布水毀災情和路況信息;做好路網監測工作,必要時制訂和發布車輛繞行方案;提供水毀搶險技術支持,指派專家組現場制定搶險保通方案;安排路政人員駐守水毀路段疏導交通;做好搶險的外部環境保障工作;選派工作組現場指導和督促各單位的搶險工作。

4.2.4特別嚴重公路水毀突發事件,由帶班局領導向局主要領導匯報,由局主要領導帶隊趕赴現場組織指揮搶險工作。市局應急領導小組辦公室及時收集、上報和發布水毀災情和路況信息;做好路網監測工作,必要時制訂和發布車輛繞行方案;提供水毀搶險技術支持,指派專家組現場制定搶險保通方案;協調交警等部門做好水毀路段交通管制和搶險的外部環境保障工作;必要時,提請地方政府和上級主管部門動員社會力量給予支持和援助;選派工作組現場指導和督促各單位的搶險工作。

4.2.5在上述突發事件中,當發生一次死亡3人以下事件時,或造成重大財產損失的,根據情況,由局分管領導及相關人員到達現場,組織救援搶險。

4.2.6當一次發生死亡3人以上重大事件時,或造成重大財產損失的,由局主要領導及相關人員到達現場,組織救援搶險。

4.2.7一般性公路水毀突發事件和較重公路水毀突發事件,由事發地所在單位組織應急保障隊伍和應急物資、機械設備進行搶險。嚴重公路水毀突發事件和特別嚴重公路水毀突發事件,當事發地所在單位應急保障隊伍和應急物資、機械設備不能滿足搶險需要時,由市公路局組織其他縣段應急隊伍和機械設備協助。當需要架設戰備鋼橋時,由市公路局組織鋼橋架設保障隊伍負責搶修。

5應急保障

5.1通信保障。市局和局屬各單位應急機構主要領導、工作人員及應急保障隊伍隊員須24小時開機,值班電話暢通,值班人員堅守崗位,采用多種通訊方式,保證信息暢通和及時準確傳遞。嚴禁將值班電話呼叫轉移或人、機分離。

5.2技術保障。市局選調公路養護管理業務嫻熟、經驗豐富的技術骨干組成專家組,為防汛應急救援提供技術支持。

5.3協作保障。市局和局屬各單位服從所在地政府的指揮和調動,開展跨部門、跨地域的應急救援協作。按照統一部署,與公安、武警及相關部門團結協作,共同完成應急救援任務。

6、應急工作紀律

6.1組織紀律。公路防汛應急工作實行責任追究制。

6.2應急值班。市局和局屬各單位建立和落實24小時值班、帶班制度,及時、準確、完整地傳送應急信息。

6.3責任追究。在搶險應急工作中不認真履行職責,有下列行為之一的,視其情節,責令其限期改正,采取補救措施。對直接責任者,由其所在單位或市局給予行政處分:

6.3.1不服從組織安排、調度或拒不執行命令的;

6.3.2值班時間離崗、脫崗、玩忽職守,延誤搶險戰機或不服從組織安排緊要關頭臨陣脫逃的;

6.3.3公路安全保暢措施不力,造成重大失誤的;

6.3.4因指揮失誤,造成人員傷亡和重大財產損失的。

6.4在公路防汛搶險應急工作中玩忽職守,造成重大損失和人員傷亡觸犯法律的,移送司法機關依法處理。

7、工作要求

    7.1科學防治。防汛搶險工作應遵循科學規律,不得盲目指揮、操作,避免誘發新的地質災害,造成新的不必要的損失。

7.2組織管理。搶險應急工作人員應服從指揮、遵守紀律,認真履行崗位職責,敢于負責,果斷決策,深入一線,靠前指揮,不得玩忽職守、敷衍塞責。

7.3聯勤聯動。局屬各單位應與相關應急協作部門密切配合,落實應急聯動,建立長效預測、預警機制。

8、附則

8.1預案解釋。本預案由安康公路管理局負責解釋。

8.2預案實施。本預案自發布之日起實施。


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