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咸陽公路管理局公路突發事件應急總預案

作者:保通處    來源:陜西省公路局    發表日期:2018-11-01 15:21    瀏覽次數:


1  總 

1.1編制目的

為切實加強咸陽國省干線公路突發事件應急管理工作,建立和完善應急管理體制和機制,提高公路突發事件預警預防和快速處置能力,最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡、環境影響和財產損失,及時恢復公路正常通行,制定本預案。

1.2編制依據         

依據交通運輸部《公路交通突發事件應急預案》、陜西省交通運輸廳《陜西省公路交通運輸突發事件應急預案》、《關于調整陜西省交通運輸應急管理工作機構的通知》和陜西省公路局《陜西省公路突發事件應急預案》等有關行業法規,結合咸陽國省干線公路應急工作實際,編制本預案。

1.3工作原則

以人為本,安全第一;科學應對、預防為主;屬地為主、條塊結合;統一領導、分級負責;職責明確、分工合作。

1.4分類分級

國省干線公路突發事件是指由下列情況引發的造成或者可能造成公路出現中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害等緊急事件。

自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、 地質災害等。

公路行業事故災難。主要包括公路工程建設事故、交通事故、危險貨物運輸事故等。

公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情,以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全涉及到公路通行等其它事件。

公路發事件級別

事 件 情 形

I

特別
嚴重

1)因突發事件導致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,通行能力影響周邊省份,搶修、處置時間預計在24小時以上的;

2)因突發事件導致重要客運樞紐運行中斷,造成大量旅客滯留,恢復運行及人員疏散預計在48小時以上的;

3)特大橋梁、特長隧道和隧道群發生火災、爆炸等安全事件,導致重要設施設備功能喪失,危及30人以上生命安全或嚴重威脅橋梁、隧道結構安全的;

(4)公路工程建設、道路運輸(營運車輛)、道路運輸站(場)發生嚴重威脅群眾生命財產安全事故,造成30人以上死亡(失蹤),或者100人以上重傷的;

(5)危險貨物(含劇毒品)在公路運輸中發生爆炸、泄漏,造成30人以上死亡,或100人以上中毒(重傷,或道路環境嚴重污染、設區市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷或區域生態功能喪失,嚴重影響人民群眾生產、生活的;

(6)發生群體性事件,阻斷國省干線公路和重要交通樞紐8小時以上停運,或阻撓、妨礙國家重點公路交通建設工程施工,造成24小時以上停工的;

(7)發生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響大片區經濟整體運行和人民群眾正常生活,超出省交通運輸主管部門運力組織能力的;

(8)其他需要由交通運輸部、省政府提供公路交通應急保障的。

II

嚴重

(1)因突發事件導致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,搶修、處置時間預計在12小時以上的;

(2)因突發事件導致重要客運樞紐運行中斷,造成大量旅客滯留,恢復運行及人員疏散預計在24小時以上的;

(3)特大橋梁、特長隧道和隧道群發生火災、爆炸等安全事件,危及10人以上生命安全或嚴重影響橋梁隧道正常運營的;

(4)公路工程建設、道路運輸營運車輛、道路運輸站 ()發生一次10人以上30人以下死亡(失蹤),或者50人以上100人以下重傷的;

(5)危險貨物(含劇毒品)在公路運輸中發生爆炸、泄漏,造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下中毒(重傷),或造成道路環境污染、縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷或區域生態破壞,嚴重影響當地人民群眾正常生產、生活的;

(6)發生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響省域內經濟整體運行和人民群眾正常生活的;

(7)其他需要由交通運輸廳提供公路交通應急保障的。

III

較重

(1)因突發事件導致國省干線公路、縣鄉公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,搶修、處置時間預計在8小時以上的;

(2)因突發事件導致重要客運樞紐運行中斷,造成大量旅客滯留,恢復運行及人員疏散預計在12小時以上的;

(3)公路工程建設、道路運輸(營運車輛)、道路運輸站() 發生一次3人以上10人以下死亡(失蹤,或者10人以上50人以下重傷的;

(4)危險貨物(合劇毒品)在公路運輸中發生爆炸、泄漏,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下中毒(重傷)的,或造成道路環境污染、鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷或區域生態破壞,嚴重影響當地人民群眾正常生產、生活的;

(5)發生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響市域內經濟整體運行和人民群眾正常生活的;

(6)其他需要由設區市提供公路交通應急保障的。

IV

一般

(1)因突發事件導致國省干線公路、縣鄉公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,搶修、處置時間預計在6小時以上的;

(2)因突發事件導致重要客運樞紐運行中斷,造成大量旅客滯留,恢復運行及人員疏散預計在6小時以上的;

(3)公路工程建設、道路運輸(營運車輛)、道路運輸站(場)發生一次3人以下死亡(失蹤),或者10人以下重傷的;

(4)危險貨物(含劇毒品)在公路運輸中發生爆炸、泄漏,造成3 人以下死亡,或者10人以下中毒(重傷的,或造成道路環境污染與生態破壞,影響當地人民群眾正常生產、生活的;

(5)發生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響縣域內經濟整體 運行和人民群眾正常生活的;

(6其他需要由縣(市、區)級提供公路交通應急保障的。

1.5適用范圍

本預案適用于咸陽普通干線公路突發事件涉及咸陽地區跨縣級行政區劃的,或超出事發地公路段處置能力的,或由省公路局責成的,需要由咸陽公路管理局負責處置的特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)公路突發事件的應對工作。

1.6預案體系

咸陽公路管理局公路突發事件應急預案體系包括:

1.咸陽公路管理局公路突發事件應急總預案。

《咸陽公路管理局公路突發事件應急總預案》是咸陽國省干線公路突發事件應急預案體系的總綱及總體預案,是咸陽公路管理局應對全市國省干線公路突發事件的綱領性文件,由咸陽公路管理局制定并公布實施,報市交通運輸局及省公路局備案。

2.咸陽公路管理局公路突發事件專項應急預案。

專項應急預案是咸陽公路管理局應對一類或幾類突發事件

而制定的專項應急預案,是《咸陽公路管理局公路突發事件應急總預案》的支持性文件,由咸陽公路管理局制定并公布實施。主要涉及防汛搶險、安全保暢、超限檢測站突發事件、收費站突發事件、工程生產安全事故、公路橋隧突發事件、重大節假日突發事件、局機關防震抗震應急等方面。

3.縣域干線公路突發事件應急預案體系。

縣域干線公路突發事件應急預案是由公路段、收費站、檢測站及工程管理機構按照咸陽公路管理局制定的公路突發事件應急預案的要求,為及時應對轄區內發生的公路突發事件而制定的應急預案(包括專項預案)。由公路段、收費站、檢測站及工程管理機構制定并公布實施,報咸陽公路管理局備案。

2  應急組織體系

咸陽干線公路交通應急組織體系由咸陽公路管理局和局屬各單位兩級應急管理機構組成。

局公路應急管理機構包括應急領導小組、應急工作組、日常管理機構、專家咨詢組、現場工作組等。縣域干線公路養管部門可參照本預案,根據各地的實際情況成立應急管理機構,明確相關職責。

2.1應急領導小組

公路突發事件應急工作領導小組(以下簡稱“應急領導小組”)是Ⅲ級公路突發事件的指揮機構,由咸陽公路管理局局長任組長,局其他領導任副組長,局辦公室、干線科、工程科、質安科、路政科、財務科、勞人科、設備科、法規科、組宣科、工會辦、后勤中心等部門及辦事機構負責人為成員。

2.1.1日常狀態下的職責:

1)審定相關公路應急預案;

2)審定應急經費預算;

3)其它相關重大事項。

2.1.2應急狀態下的職責:

1)決定啟動和終止Ⅲ級公路交通突發事件預警狀態和應急響應行動;

2)負責統一領導Ⅲ級公路交通突發事件的應急處置工作,

發布指揮調度命令,并督促檢查執行情況;

3)根據上級應急領導小組和市政府要求,或根據應急處置需要,指定成立現場工作組,并派往突發事件現場開展應急處置工作;

4)根據需要,會同市政府有關部門,制定應對突發事件的聯合行動方案,并監督實施;

5)當突發事件由市政府或省級領導小組統一指揮時,應急領導小組按照指令,執行相應的應急行動;

6)其它相關重大事項。

2.1.3應急領導小組成員單位職責

在上級應急領導小組決定啟動Ⅰ、Ⅱ級或局應急領導小組決定啟動Ⅲ級公路交通突發事件預警狀態和應急響應行動時,按照統一要求負責與省公路局、咸陽市交通運輸局公路交通突發事件應急指揮部相對應的成員單位進行銜接聯系,落實有關工作。在由咸陽公路管理局牽頭組織的行業應急事件處置中,具體承擔以下職責:

辦公室:負責公路應急情況下重大政務信息的處理。

干線科:負責公路出行信息的采集、核實匯總、上報及發布工作,組織指導應急搶險鋼橋架設,進行突發事件交通阻斷時的路網調度、車輛繞行方案的指導實施;負責普通國省干線公路危橋、險路、病隧和影響道路安全的地質、自然災害隱患的日常管理工作,以及較大自然災害及突發事件后道路搶修及修復工作。

工程科:負責路網工程建設突發事件處置搶修工作。

質安科:負責公路應急管理工作,安全生產突發事件、事故處置。

路政科:因各類突發事件和自然災害引起公路交通阻斷時,負責與警方及時聯系并積極協助指導、疏通交通;配合進行交通管制。

財務科:負責公路應急工作資金保障。

勞人科:負責公路應急工作安全標志的采購和發放。

設備科:負責公路應急物質、設備的籌備和統一調運。

法規科:負責組織經營單位承擔應急搶險、物資設備供應等工作。

組宣科:負責公路應急工作的新聞發布。

工會辦:負責慰問一線應急職工等相關工作。

后勤中心:負責公路應急處置的后勤保障工作。

2.2日常管理機構

咸陽公路管理局應急領導小組下設應急領導小組辦公室(以下簡稱“應急辦”)作為咸陽公路管理局應急工作日常管理機構,在應急領導小組領導下開展應急管理工作。應急辦設在局質安科,應急辦主任由分管安全工作的局領導擔任,副主任由質安科、干線科科長擔任。

2.2.1日常狀態下的職責:

1)負責公路突發事件發生后24小時值班工作;

2)負責咸陽境內干線公路有關信息的收集和處理,向社會發布公路出行信息;

3)負責與上級應急管理機構和局屬單位應急管理機構的聯絡、信息上傳與下達等日常工作;

4)指導局屬單位公路應急預案的編制和實施;

5)組織市級公路應急培訓和演練;

6)提出年度應急工作經費預算建議;

7)承辦應急領導小組交辦的其它工作。

2.2.2應急狀態下的職責:

1)負責接收、處理應急協作部門預測預警信息,跟蹤了解與公路相關的突發事件,及時向應急領導小組提出啟動Ⅲ級預警狀態和應急響應行動建議;

2)負責收集、匯總突發事件信息及應急工作組開展應急處置工作的相關信息,編寫應急工作日報;

3)承辦應急領導小組交辦的其它工作。

2.3應急工作組

局應急工作組在省應急領導小組決定啟動Ⅰ、Ⅱ級或局應急領導小組決定啟動Ⅲ級公路交通突發事件預警狀態和應急響應行動時自動成立,由局相關科室人員組成,并建立綜合協調組、公路搶通組、后勤保障組、安全保障組、新聞宣傳組、搶險突擊隊、恢復重建組、總結評估組等。

應急工作組構成及職責:

1.綜合協調組:由分管辦公室領導任組長,辦公室主任,質安科、干線科科長任副組長,成員由辦公室、干線科、質安科、路政科、組宣科、工會辦、后勤中心等科室人員組成。負責起草重要報告、綜合類文件;根據應急領導小組和其他應急工作組的要求,統一向市交通運輸局和省公路局報送應急工作文件;承辦應急領導小組交辦的其它工作;按統計有關規定,及時搜集掌握轄區公路水毀情況,上報水毀統計表,定期或不定期向領導小組報告水毀總體情況;督促檢查各單位防汛值班;負責搶險應急過程中省、市有關部門的關系協調;爭取地方政府的支持,及時解決征地、拆遷、材料供應等方面的問題。

2.公路搶通組:由分管養護的副局長任組長,干線科科長任副組長,成員由干線科、工程科、質安科、路政科等科室人員組成。負責組織公路搶修及保通工作,負責出現重大公路水毀和地質災害等險情后搶險應急技術方案的制定和現場搶通的組織指揮及技術指導,根據需要組織、協調跨縣區應急隊伍調度和應急機械及物資調配;擬定跨縣區公路繞行方案并組織實施;負責協調社會力量參與公路搶通工作;擬定搶險救災資金補助方案;承辦應急領導小組交辦的其他工作。

3.后勤保障組:由分管后勤工作的局領導任組長,后勤中心主任任副組長,成員由后勤中心、財務科、勞人科、設備科等科室有關人員組成,負責應急狀態期間24小時后勤服務保障工作,負責出現重大公路水毀和地質災害等險情后的人員調配、搶險設備、搶險物資、生活醫療用品、資金等及時供應和調配;承辦應急領導小組交辦的其它工作。

4.安全保障組:由分管路政工作的副局長任組長,路政科科長任副組長,成員由路政科、質安科、干線科、工程科等科室人員組成。負責應急狀態期間與交警部門的關系協調,參與組織現場交通控制、安全生產的監督檢查等。  

5.新聞宣傳組:由負責宣傳工作的局領導任組長,組宣科科長任副組長,成員由組宣科、辦公室等科室人員組成。負責收集、處理相關新聞報道,及時消除不實報道帶來的負面影響;按照應急領導小組要求,籌備召開新聞發布會,向社會通報突發事件影響及應急處置工作進展情況;負責組織有關新聞媒體,宣傳報道應急處置工作中涌現出的先進事跡與典型;承辦應急領導小組交辦的其它工作。

6.搶險突擊隊:根據局列養干線公路實際,由路橋公司、公路段和養護中心成立搶險突擊隊,落實人員和責任。負責轄區內公路應急搶險搶通,保證庫存(或約定采購供應單位)足夠的編制袋、木材、鐵絲、鋼筋、水泥、爆破器材、砂石材料等搶險物資,準備好裝載機、挖掘機、運輸車輛等機械設備以及雨具、安全帽、手電筒、空壓機等搶險應急用品。

7.恢復重建組:由主管養護的副局長任組長,干線科、財務科、工程科、質安科等部門負責人任副組長,成員由干線科、財務科、工程科、質安科相關科室人員組成。負責公路受災情況統計,組織災后調研工作;擬定公路災后恢復重建方案并組織實施;承辦應急領導小組交辦的其它工作。

8.總結評估組:由局總工程師任組長,干線科科長任副組長,成員由其他應急工作小組、技術咨詢組有關人員組成。負責編寫應急處置工作大事記;對突發事件情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估,提出下一步工作建議,并向應急領導小組提交總結評估報告;承辦應急領導小組交辦的其它工作。

2.4技術咨詢組

技術咨詢組是由咸陽公路管理局工程技術、管理等方面技術人員組成的應急咨詢機構。技術咨詢組具體職責為:

1.參與擬定、修訂與公路相關的各類突發事件應急預案及有關規章制度;

2.負責對應急準備以及應急行動方案提供專業咨詢和建議;

3.負責對應急響應終止和后期分析評估提出咨詢意見;

4.承辦應急領導小組委托的其他事項。

2.5現場工作組

現場工作組是由應急領導小組按照市交通運輸局要求,或發布公路Ⅲ級預警和響應時,或根據縣級應急機構請求,指定成立并派往事發地的臨時機構。當現場工作組由市交通運輸局統一組建時,派出局領導參加現場工作組;當現場工作組由咸陽公路管理局組建時,派出相關科室負責人參加現場工作組。

 現場工作組具體職責:

1.按照市交通運輸局的統一部署,參與地方人民政府組織開展的突發事件應急處置工作,并及時向應急領導小組報告現場有關情況;

2.負責跨縣公路應急隊伍的現場指揮和調度,并保障作業安全;

3.協助有關部門開展公路建設工程、運輸安全事故的應急處置工作;

4.承辦應急領導小組交辦的其他工作。

2.6應急協作部門職責

在突發事件應急響應中,公路交通突發事件預警和處置,需要有關部門積極配合和共同實施時,根據公路交通突發事件的級別和類型,在省公路局、市交通運輸局應急管理機構的統一領導下,配合相關應急救援機構參與應急協作。各協作部門的應急任務分工根據其職責而定。

運行機制

3.1預測與預警

3.1.1預警信息

涉及公路交通突發事件的預警及相關信息包括:

1)公路損毀、中斷、阻塞信息

公路損毀、中斷、阻塞的原因、發生時間、起止位置和樁號、 預計恢復時間、已造成公路基礎設施直接損失、已滯留和積壓的車輛數量、已采取的應急管理措施、繞行路線等。

2)重大惡性交通事故影響信息

重大惡性交通事故的原因、發生時間、發生地點、已造成公路中斷、阻塞情況、已造成公路設施直接損失情況,預計處理恢復時間。

3)突發地質災害監測、預測信息

突發地質災害監測預測信息包括突發地質災害預報的等級、發生時間、發生地點、預計持續時間、預計影響范圍。預計緊急救援物資運輸途經公路線路。

4)氣象監測、預測、預警信息

各類氣象災害周期預警信息專報(包括主要氣象災害周期的天氣類型、預計發生時間、預計持續時間、影響范圍、預計強度等)和氣象主管部門巳發布的雨、雪災、大霧、道路積冰、沙塵暴預警信息。

5)強地震(烈度5.0以上)監測信息

地震強度、震中位置、預計持續時間、巳經和預計影響范圍、 預計緊急救援物資運輸途經公路線路。

6)洪水、堤防決口與庫區垮壩信息

洪水的等級、發生流域、發生時間、洪峰高度和當前位置、 泄洪區位置、已經和預計影響區域、預計受災人口與直接經濟損失數量、需疏散(轉移)的人口數量、出發地、目的地、途經路線、需咸陽公路管理局配合的運力需求。

7)重大突發公共衛生事件信息

突發疾病的名稱、發現事件、地點、傳播渠道、當前食品安全事件死亡和感染人數、預計受影響人數、需隔離、疏散(轉移)的人口數量。

8)環境污染事件影響信息

危險化學品(含劇毒品)運輸泄漏事件的危險品類型、泄漏原因、擴散形式、發生時間、發生地點、所在路段名稱和位置、影響范圍、影響人口數量和經濟損失、預計清理恢復時間,應急救援車輛途經公路路線。

9)因市場商品短缺及物價大幅波動引發的緊急物資運輸信息,運輸物資的種類、數量、來源地和目的地、途經路線、運載條件要求、運輸時間要求等。

10)其它需要咸陽公路管理局提供應急保障的緊急事件信息。

3.1.2預警信息報告及預警支持系統

預警信息報告:

1)要綜合分析可能發生突發事件的預測預警信息并及時上報,做到早發現、早報告、早處理。

2)預測預警信息應準確、及時。預測預警信息報告應包括:可能發生的突發事件類別、級別、起始時間、影響范圍、危害程度、緊急程度和發展勢態以及采取的相關措施等。

3)咸陽公路管理局應急辦在接到突發事件信息后,須會同縣級應急機構迅速核實信息的真實性,在確定信息真實后,在采取措施的同時,應急領導小組立即向市交通運輸局、省公路局應急辦報告。

預警支持系統:

咸陽公路管理局應急辦建立縣級應急機構預警聯系人常備通訊錄,建立突發事件風險源數據庫,建立突發事件影響的預測評估系統。聯合各縣公安、武警、消防、醫療、氣象等相關應急協作單位,建立長效預測、預警機制。

3.1.3預警啟動程序

公路突發事件為Ⅲ級預警時,咸陽公路管理局按如下程序啟動預警:

1)應急辦提出公路突發事件Ⅲ級預警狀態啟動建議;

2)應急領導小組在2小時內決定是否啟動Ⅲ級公路突發事件預警,如同意啟動,則正式簽發Ⅲ級預警啟動文件,并向市交通運輸局、省公路局報告,局各應急工作組進入待命狀態;

3)Ⅲ級預警啟動文件簽發后1小時內,由應急辦負責向縣級應急機構下發,并電話確認接收;

4)根據情況需要,由應急領導小組決定此次Ⅲ級預警是否需面向社會發布,如需要在12小時內簽發;

5)已經簽發的Ⅲ級預警文件由新聞宣傳組聯系新聞媒體,面向社會公布;

6)應急辦立即開展應急監測和預警信息專項報送工作,隨時掌握并報告事態進展情況,根據應急領導小組要求增加預警報告頻率;

7)局各應急工作組開展應急籌備工作,公路搶通組和運輸保障組開展應急物資的征用準備。

級預警啟動程序由局屬單位或項目管理單位參考Ⅲ級預警啟動程序,結合當地或路段特點,自行編制;在預警過程中,如發現事態擴大,超過本級預警條件或本級公路主管部門處置能力,應及時上報局應急辦,建議提高預警等級。

3.1.4預警終止程序

Ⅲ級預警降級或撤銷情況下,采取如下預警終止程序:

1)應急辦根據預警監測追蹤信息,確認預警涉及的公路突發事件已不滿足Ⅲ 級預警啟動標準,需降級轉化或撤銷時,向應急領導小組提出該級預警狀態終止建議;

2)應急領導小組在同意終止后,正式簽發Ⅲ級預警終止文件,明確提出預警后續處理意見,并在24小時內向市交通運輸局上報預警終止文件,局各應急工作組自行撤銷;

3)如預警降級為Ⅳ級,應急搶險辦公室負責在1小時內通知Ⅳ預警涉及的局屬單位或項目管理單位,公路段、養護中心或項目管理單位在12小時內啟動預警程序,并向局應急搶險辦公室報送已正式簽發的Ⅳ預警啟動文件;

4)如預警直接撤銷,局應急搶險辦公室負責在24小時內向預警啟動文件中所列部門和單位發送預警終止文件;

Ⅲ級預警在所對應的應急響應啟動后,預警終止時間與應急響應終止時間一致,不再單獨啟動預警終止程序。

3.1.5應急資源征用

公路搶通組和后勤保障組應根據預警事件的特征和影響程度與范圍,提出公路應急保障資源征用方案,經應急領導小組同意后下發。

在征用通知下發后24小時內,局屬各相關單位應按照通知的要求,負責組織和征用相關應急保障資源,簽署公路應急保障資源征用通知書并下發相關單位,征調相關公路搶險保通和運輸保障的人員、車輛、裝備和物資,并到指定地點集結待命。

3.2應急處置

3.2.1分級響應

公路突發事件按照其可控性、嚴重程度和影響范圍分為特別重大事件(Ⅰ級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)和一般事件(Ⅳ級)四個等級。

咸陽公路管理局負責咸陽國省干線公路Ⅲ級應急響應的啟動和實施,公路段、收費站、檢測站負責轄區國省干線公路Ⅳ級應急響應的啟動和實施,項目管理機構負責工程路段Ⅳ級應急響應的啟動和實施。

特別重大事件(Ⅰ級)對符合本預案1.4款的公路交通I 級預警條件的突發事件,由交通運輸部或省政府啟動并實施本級交通運輸應急響應。

重大事件(Ⅱ級):對符合本預案1.4款的公路交通Ⅱ級預警條件的突發事件或由交通運輸部、省政府下達的緊急物資運輸等事件,由省交通運輸廳在省級人民政府的領導下予以確認,實施本級公路交通應急響應,同時報送交通運輸部、省政府備案; 由省交通運輸廳指令省公路局負責的Ⅱ級突發事件,由省公路局在省交通運輸廳的領導下予以確認,協助實施本級公路交通應急響應,同時報送省交通運輸廳備案。

較大事件(Ⅲ級):符合1.4款的公路交通Ⅲ級預警條件的突發事件,由咸陽公路管理局在咸陽市交通運輸局的領導下,實施本級應急響應,同時報省公路局備案。

一般事件(Ⅳ級):符合1.4款的公路交通運輸Ⅳ級預警條件

的公路交通突發事件,由事件發生地公路段在縣級人民政府的領導下,實施本級應急響應,同時報咸陽公路管理局備案。

公路突發事件由所屬地應急機構處理,當突發事件的可控性和影響范圍超出屬地的應急能力時,可請求上一級應急機構援助。

3.2.2應急響應啟動程序

Ⅲ級響應時,局按下列程序和內容啟動響應:

(1)應急辦提出公路突發事件Ⅲ級應急響應啟動建議;

(2)應急領導小組在2小時內決定是否啟動Ⅲ級應急響應。如同意啟動,則正式簽發Ⅲ級應急響應啟動文件,報送市交通運輸局,由應急領導小組組長正式宣布啟動Ⅲ級應急響應,并由新聞宣傳組負責向社會公布Ⅲ級應急響應文件;

(3)Ⅲ級應急響應宣布后,應急領導小組根據需要指定成立現場工作組,趕赴現場指揮公路應急處置工作;

(4)Ⅲ級應急響應宣布后,應急辦和各應急工作組根據本預案2.2.2款、2.3款規定開展應急工作。

各公路段、養護中心、收費站、檢測站及項目管理單位可以參照Ⅲ級響應程序,結合本轄區實際,自行確定Ⅳ級公路突發事件應急響應程序。需要有關應急力量支援時,及時向咸陽公路管理局提出請求。

先期處置

突發事件發生后,事發地單位在報告特別重大、重大、較大突發公共事件信息的同時,要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態。

3.2.3信息報送與處理

建立省、市信息快速通報與聯動響應機制,明確各相關部門的應急日常管理機構名稱和聯絡方式,確定不同類別預警與應急信息的通報部門,建立信息快速溝通渠道,規定各類信息的通報與反饋時限,形成較為完善的突發事件信息快速溝通機制。

建立完善市、縣公路應急信息報送與聯動機制,干線科匯總上報的公路交通突發事件信息,及時向可能受影響的縣(區)發布,并提供跨區域出行路況信息服務。

嚴重以上預警信息發布和應急響應啟動后,事件所涉及的單位應當將進展情況及時上報應急辦,并按照“零報告”制度,形成每日情況簡報。及時將進展信息匯總形成每日公路突發事件情況簡報,上報應急領導小組,并通報各應急工作組。

信息報告內容包括:事件的類型、發生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應急處置措施和成效。

各單位在發現或接到社會公眾報告的公路突發事件并經核實后,應依據職責分工,立即組織調集力量開展應急處置工作,全力控制事態發展,并在1小時內向局應急搶險辦公室報告。

3.2.4信息發布與宣傳

1.信息共享

(1)局應急辦負責建立信息共享機制與渠道,負責全局公路突發事件信息的匯總和處理。

(2)各單位及時提供各類事件的信息報告和必要的基礎數據。

(3)應急辦將信息及時通報各應急工作組,應急工作組經復核確認后上報應急領導小組。

(4)局應急領導小組將核實后的信息及時上報市交通運輸局、省公路局。

2.信息、新聞發布

(1)Ⅲ級公路突發事件的新聞發布與宣傳工作由新聞宣傳組負責,承擔新聞發布的具體工作。Ⅳ級公路突發事件由所在地單位組織發布,并按要求及時上報咸陽公路管理局備案。

(2)新聞宣傳組負責組織發布公路突發事件新聞通稿、預案啟動公告、預警啟動與應急響應啟動公告、預警終止與應急響應終止公告,傳遞事態進展的最新信息,解釋說明與突發事件有關的問題、澄清和回應與突發事件有關的錯誤報道,宣傳公路應急管理工作動態,組織召開突發事件相關各單位、部門參加的聯席新聞發布會。

(3)新聞發布主要媒體形式包括電視、報紙、廣播、網站等;新聞發布主要方式包括新聞發布會、新聞通氣會、記者招待會、接受多家媒體的共同采訪或獨家媒體專訪、發布新聞通稿。

(4)Ⅲ級公路突發事件相關新聞發布材料包括新聞發布詞、新聞通稿、答問參考和其他發布材料,由其他應急工作組及時提供相關材料,新聞宣傳組匯總審核,其中Ⅲ級公路突發事件相關新聞發布材料須經應急領導小組審定。

    (5)涉外突發事件報請市級外事管理部門,統一組織宣

傳和報道。

3.2.5指揮與協調

1.路網協調與指揮機制

當發生Ⅱ級及以上公路突發事件時,咸陽公路管理局按照省公路局、市交通運輸局的統一部署,按照職責分工,加強協作,共同開展應急處置工作。

2.部門間協調機制

當發生Ⅲ級公路交通突發事件時,咸陽公路管理局與公安、氣象、國土資源、地震等部門建立協調機制,按照職責分工,加強協作,共同開展應急處置工作。同時指導事發地公路段建立與相關部門的聯合調度指揮機制,并與公安交警部門合作實現路警“聯合指揮、聯合巡邏、聯合執法、聯合施救”。

3.現場指揮協調機制

當現場工作組由省公路局組建時,咸陽公路管理局執行有關指令安排。當現場工作組由咸陽公路管理局組建時,現場工作組負責指導、 協調公路交通突發事件現場的應急處置工作,并及時收集、掌握相關信息,根據應急物資的特性及其分布、受災地點、區域路網結構及其損壞程度、天氣條件等,優化措施,研究備選方案,及時上報最新事態和運輸保障情況。

4.應急物資調用和支援

當事發地應急物資儲備在數量、種類及時間、地理條件等受限制的情況下,需要調用省級公路交通應急物資儲備時,咸陽公路管理局及時向省局提出申請;需要調用局應急物資儲備時,由事發地公路段提出申請,經局應急領導小組同意,由局下達應急物資調用指令,應急物資儲備管理單位接到調撥通知后,應在3小時內完成儲備物資發運準備工作。

5.跨地區支援

按照省公路局的統一協調,合理充分利用咸陽公路管理局應急物資儲備和應急處置力量,及時建立與受援地市的協調機制,在最短時間完成應急支援任務。

6.應急響應終止程序

由咸陽公路管理局負責的應急響應終止時,采取如下終止程序:

(1)應急辦根據掌握的事件信息,確認公路恢復正常運行,公路突發事件平息,向應急領導小組提出Ⅲ級應急響應狀態終止建議;

(2)應急領導小組決定是否終止Ⅲ級應急響應狀態,如同意終止,簽發Ⅲ級應急響應終止文件,提出應急響應終止后續處理意見,并在24小時內向市交通運輸局及相關部門報送;

(3)新聞宣傳組負責向社會宣布Ⅲ級應急響應結束,說明已經采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

1.撫恤和補助

事發地單位配合屬地縣人民政府,對參加應急處置的有關人員按照有關規定,給予補助;對因參與應急處理工作致病、 致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤, 并提供相關心理和司法援助。

2.救援救助

事發地單位配合民政部門及時組織救災物資、 生活必需品和社會捐贈物品的運送,保障群眾基本生活。

3.3.2調查與評估

總結評估組具體負責Ⅲ級響應的調查與評估工作。

咸陽公路管理局按照省公路局、市交通運輸局的要求上報總結評估材料,包括突發事件情況、采取的應急處置措施、取得的成效、存在的主要問題、建議等。

3.3.3補償

咸陽公路管理局負責相應級別的公路交通應急保障資源的征用補償工作,并上報市交通運輸局、省公路局。

公路交通應急保障行動結束后,由被征用單位(人)向局遞交應急征用補償申請書。局接到補償申請后,按規定發出行政補償受理通知書,并結合有關征用記錄和事后調查評估的情況,對補償申請予以審核,審核通過后, 發出應急征用補償通知單,并按有關規定予以補償。

3.3.4恢復重建

恢復重建組負責組織由咸陽公路管理局負責響應的恢復重建工作,按有關程序向市交通運輸局、省公路局上報恢復重建實施項目及費用,統一安排恢復重建工作。

4  應急保障

4.1應急隊伍保障

咸陽公路管理局按照“平急結合、分級負責,統一指揮、協調運轉”的原則,成立應急領導小組,組建“咸陽普通干線公路應急保障隊伍”,下設12個應急搶險分隊和3個應急救援分隊,應急保障隊伍總人數331人。

4.2物資設備保障

4.2.1應急物資設備種類

局按照實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的應急物資儲備方式,強化應急物資儲備能力。

1)應急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等;救援物資包括方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應急救援車輛等。

2)采取社會租賃和購置相結合的方式,儲備一定數量的機械,如挖掘機、裝載機、平地機、撒布機、汽車起重機、清雪車、平板拖車、運油車、通信車、照明車,發電機和大功率移動式水泵等。

4.2.2應急物資設備儲備體系

咸陽公路管理局應根據轄區內公路交通突發事件發生的種類和特點,結合公路搶通和應急保障隊伍的分布,依托行業內養護施工企業、已建成的機械化養護中心、道班以及已建立的應急保障基地各類設施資源,合理布局、統籌規劃建設本地區公路交通應急物資儲備點,配備必要的應急物資和機械,滿足應急工作要求,并對物資、設備有專人負責保管,定期檢查保養和補給,處于常備狀態。

4.3通信與信息保障

1.整合現有資源,加快建立咸陽國省干線公路監測系統建設,按照“統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效”的原則完善咸陽國省干線公路應急指揮平臺體系。

2.突發事件應急通信聯絡和信息交換渠道主要有電話、傳真、電子郵件等方式。應急工作領導小組及各工作組相關人員用于工作聯系的移動電話,應保持24小時處于開機狀態。

4.4資金保障

1.應急辦要根據每年開展宣傳、教育、培訓、演練等日常工作所需經費編列年度預算,報局應急工作領導小組審批,并統一負責該項工作經費的管理與使用。

2.公路搶通組、恢復重建組對公路交通突發事件應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

4.5社會力量的動員與參與

局應急辦應根據屬地的實際情況和突發事件特點,制定社會動員方案,明確動員的范圍、組織程序、決策程序。在公路交通自有應急力量不能滿足應急處置需求時,向市交通運輸局提出請求,請求動員社會力量,協調人民解放軍、武警部隊參與應急處置工作。

5  監督管理

5.1預案演練

應急辦負責協調參與省公路局、市交通運輸局應急演練活動。負責制定局應急演練計劃,原則上每兩年至少組織一次公路突發事件應急演練。

各單位結合轄區列養公路實際,有針對性的組織公路突發事件應急演練,原則上每兩年至少組織一次公路突發事件應急演練。

5.2宣傳與培訓

局將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作并作為年度考

核指標,定期開展應急培訓工作。原則上應急保障相關人員每兩年應至少接受一次相關知識的培訓,并依據培訓記錄和考試成績實施應急人員的動態管理,提高交通運輸應急保障人員的素質和專業技能。

5.3責任與獎懲

公路突發事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應急管理工作有其他失職、瀆職行為的單位及個人,將按照局有關規定對有關責任人給予相應的處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6   附 

6.1預案管理與更新

局應急辦會同有關部門定期對公路突發事件應急預案的執行情況進行檢查,發現問題并提出改進意見,及時修訂本預案,上報市交通運輸局、省公路局備案。

局及各單位應急預案原則上每3年組織更新修訂1次。

6.2制定與解釋部門

本預案由咸陽公路管理局制定,應急辦負責解釋與組織實施,各專項預案由相應職能部門負責解釋與組織實施。

6.3預案實施

本預案自發布之日起實施,咸陽公路管理局《關于印發公路突發事件應急預案體系的通知》(咸公發〔2013139號)同時廢止。

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