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陜西省公路局公路突發事件應急總預案

作者:保通處    來源:陜西省公路局    發表日期:2020-07-30 18:18    瀏覽次數:

1              總則

1.1       編制目的

為切實加強陜西省公路突發事件的應急管理工作,建立和完善應急管理體制和機制,提高公路突發事件預警預防和快速處置能力,最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡、環境影響和財產損失,及時保障、恢復公路正常運行,制定本預案。

1.2       編制依據

依據《中華人民共和國公路法》2017《中華人民共和國突發事件應對法》(2007)國務院《公路安全保護條例》2011《國家突發公共事件總體應急預案》(2006)《突發事件應急預案管理辦法》2013),交通運輸部《交通運輸部突發事件應急工作暫行規范》(2014)《交通運輸突發事件應急管理規定》(2011)《公路交通突發事件應急預案》2017),陜西省人民政府《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》(2012)《陜西省公路交通突發事件應急預案》(2016)等相關規定,結合陜西省公路應急工作實際編制本預案。

1.3       事件分級

本預案所稱公路突發事件,是指由于自然災害、事故等原因引發,造成或者可能造成公路運行中斷,需要及時進行搶修保通、恢復通行能力的,以及由于重要物資、人員運輸特殊要求,需要各級公路管理機構提供公路應急通行保障的緊急事件。

陜西省各級公路管理機構中省級公路管理機構指省公路局,市級公路管理機構指市公路管理局、陜西省高速公路建設集團公司、陜西省交通建設集團公司及各收費公路經營公司,區縣級公路管理機構指區縣公路管理段、陜西高速公路建設集團分公司及陜西交通建設集團下屬分公司。以下簡稱“省級公路管理機構”、“市級公路管理機構”、“區縣級公路管理機構”。

公路突發事件按照其性質類型、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。

(1)Ⅰ級事件

事態非常復雜,已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失,需交通運輸部組織協調系統內多方面力量和資源進行應急處置的公路突發事件。

(2)Ⅱ級事件

事態復雜,已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失,需省交通運輸廳組織協調系統內多方面力量和資源進行應急處置的公路突發事件。

(3)Ⅲ級事件

事態較為復雜,已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失,需市級公路管理機構組織協調系統內多方面力量和資源進行應急處置的公路突發事件。

(4)Ⅳ級事件

事態比較簡單,已經或可能造成人員傷亡、財產損失,需區縣級公路管理機構組織協調系統內多方面力量和資源進行應急處置的公路突發事件。

公路突發事件等級標準詳見附件1

1.4       適用范圍

本預案適用于由省交通運輸廳責成省公路局負責處置的Ⅱ級國省干線公路突發事件,以及需要由省公路局指導、支持處置的Ⅲ級及以下國省干線公路突發事件或者其他緊急事件的應對工作。

1.5       工作原則

1)依法應對,預防為主。公路突發事件應對要堅持以人民為中心的發展思想,嚴格按照國家相關法律法規要求,不斷提高應急科技水平,增強預警預防、應急處置與保障能力,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,提高防范意識,做好預案演練、宣傳和培訓等各項保障工作。

2)統一領導,分級負責。公路突發事件應對以屬地管理為主,在人民政府的統一領導下,由公路管理機構牽頭,結合各地公路管理體制,建立健全責任明確、分級響應、條塊結合、保障有力的應急管理體系。

3)職責明確,分工協作。建立統一指揮、分工明確、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急響應程序,加強與其他相關部門的協作,形成優勢互補、資源共享的公路突發事件應急處置機制,提高應對突發事件的科學決策和指揮能力。

1.6       應急預案體系

省公路局突發事件應急預案體系包括:

(1)陜西省公路局公路突發事件應急總預案

《陜西省公路局公路突發事件應急總預案》是省公路局應對全省公路突發事件的總體預案,由省公路局制訂并公布實施,報省交通運輸廳備案。

(2)陜西省公路局公路突發事件專項應急預案

各專項應急預案是省公路局應對一種或幾種突發事件而制定的應急預案,主要針對陜西省公路局業務領域內典型、易發生且對公路安全運行影響較大的突發事件,是《陜西省公路局公路突發事件應急總預案》的支持性文件,由省公路局制訂并公布實施。專項應急預案共計五項,包括《陜西省公路局公路低溫雨雪冰凍災害專項應急預案》《陜西省公路局公路防汛搶險專項應急預案》《陜西省公路局公路橋隧突發事件專項應急預案》《陜西省公路局公路工程生產安全事故專項應急預案》及《陜西省公路局重大節假日交通擁堵預防及專項應急預案》。

(3)市、區縣級公路突發事件應急預案體系

市、區縣級公路突發事件應急預案體系是由市、區縣級公路管理機構按照省公路局制定的公路突發事件應急預案及當地政府突發事件應急預案的要求,結合工作實際,為及時應對轄區內發生的公路突發事件而制訂的應急預案(包括專項預案)。由市、區縣級公路管理機構制訂并公布實施,報省公路局備案。

2              應急組織體系及職責

公路局應急組織體系由省級、市級和區縣級三級應急機構組成。

2.1       省級應急組織機構

省公路局應急管理機構是省級公路突發事件應急指揮和協調機構。市、區縣級公路管理機構應參照本預案,結合各自實際情況制定各自應急預案,明確相關職責。

2.1.1         應急領導小組

公路突發事件應急工作領導小組(以下簡稱“應急領導小組”)是完成省廳安排或省廳指令負責的公路突發事件應急處置的指揮機構,由省公路局局長任組長,分管應急、建設、安全、養護、路產保護、政務、后勤的局領導任副組長,成員由局機關各處室負責人和陜西省公路應急中心負責人組成。領導小組主要職責如下:

1)在省交通運輸廳領導下開展日常應急管理工作,落實省交通運輸廳應急指令;

2)負責省公路局應急體系建設,審定省公路局突發事件應急預案及專項預案;

3接受省交通運輸廳指令負責的公路突發事件。在突發事件符合預警條件時,上報并經省交通運輸廳確認后,決定啟動或終止公路突發事件預警狀態和應急響應行動;統一領導應急處置工作,發布指揮調度命令,督促檢查執行情況;并負責監管和督導地、市公路管理機構做好突發事件應急處置工作;

4根據省交通運輸廳要求,或根據應急處置需要,指定成立現場工作組,并派往突發事件現場開展應急處置工作;

5當突發事件由省交通運輸廳應急機構指揮時,應急領導小組按照省交通運輸廳的指令,執行相應的應急行動;

6)負責省級公路應急資源統籌配置并審定應急經費預算;

7)負責各應急資源的調度協調,對處置措施的落實監督;

8)其它相關重大事項。

領導小組下設綜合協調組、公路搶通組、公路保暢組、信息保障組、新聞宣傳組等應急工作組應急工作組在領導小組統一領導下具體承擔應急處置工作,并在終止應急響應時宣布取消。應急工作組組成人員,由各應急工作組組長根據應急工作需要提出,報領導小組批準在省政府啟動Ⅰ、Ⅱ級突發事件預警和響應時,按照統一要求負責與省政府公路突發事件應急指揮部(以下簡稱省政府應急指揮部)相對應的成員單位進行銜接聯系,開展有關工作。視情況成立專家組和現場工作組,在領導小組統一協調下開展工作。

2.1.2         應急領導小組辦公室

省公路局應急領導小組下設應急領導小組辦公室(以下簡稱“應急辦”)作為省公路局應急工作日常管理機構,在應急領導小組領導下開展應急管理工作。應急辦設在保通處,應急辦主任由保通處負責人擔任。應急辦主要職責如下:

(1)負責公路運行狀況、路況信息和公路預警信息的收集和匯總,加強災情預判,提出災情應急響應等級的建議;

(2)負責與省交通運輸廳應急管理機構和各市公路應急管理機構的聯絡、信息上傳下達等日常工作;

(3)指導地市級公路應急預案的編制和實施,匯總各處室提出

的年度應急經費預算,并報領導小組審定;

4)督查應急預案的修訂、應急組織機構的信息,根據實際需要和情勢變化,適時修訂應急預案;

5)組織公路應急培訓,督查應急資源的配置與管理、應急演練的開展;

6)建設和維護健全的應急通信保障平臺,建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保突發事件應對工作的通信暢通;

7)對于Ⅰ級、Ⅱ級公路突發事件,要在獲知事件發生信息1小時內向省交通運輸廳報告,同時向省人民政府、交通運輸部報告;

8負責事故處置過程中應急資源的信息采集,制定應急資源調度指揮方案;

9)負責Ⅰ級、Ⅱ級公路突發事件下的24小時值班值守工作;承擔全局公路突發事件應急信息的內部報送和社會化服務工作;

10)承辦應急領導小組交辦的其他工作。

2.1.3         應急工作組

應急工作組在啟動公路突發事件預警和應急響應行動時自動成立,由省公路局相關處室組建,在省政府應急指揮部啟動公路突發事件預警和應急響應時,按照統一要求負責與省政府公路應急工作組相應小組做好銜接協調和落實工作,由省公路局負責啟動的行業公路突發事件預警和響應時,具體負責工作。

1)綜合協調組。由局辦公室負責人任組長,視情況由相關部門和單位人員組成。負責起草領導小組工作會議紀要、重要報告、綜合類文件及相關信息的報送;負責應急狀態下的車輛調度、生活醫療用品等及時供應和調配等保障工作;承辦應急領導小組交辦的其他工作。

2公路搶通組。 由養護處負責人任組長,視情況由相關部門和單位人員組成。負責組織公路搶修及保通工作,負責出現突發事件后應急技術方案的制訂和現場搶通的組織指揮及技術指導,根據需要組織、協調跨地市應急隊伍調度和應急機械及物資調配;負責協調社會力量參與公路搶通工作;擬定搶險救災資金補助方案;負責組織災后調查工作,指導擬定公路災后恢復重建方案,對突發事件情況、應急處置措施、取得成效、存在的主要問題等進行總結和評估;承辦應急領導小組交辦的其他工作。

3)公路保暢組。路產保護處負責人任組長,視情況由相關部門和單位人員組成負責應急狀態期間與交警部門的關系協調,擬定跨地市公路繞行方案并組織實施;參與組織現場交通管制和道路安全保暢的監督檢查。

4)信息保障組。保通處負責人任組長,視情況由相關部門和單位人員組成。負責局總值班室管理;負責應急信息平臺建設管理,充分利用信息資源共享平臺,保障省公路局向地市公路管理機構下發應急工作的告知工作;負責公路網管理與應急指揮中主通信保障工作;負責公路網的運行監測及有關信息的收集和處理,向社會發布相關公路出行信息

5)新聞宣傳組。黨委辦公室負責人任組長,視情況由相關部門和單位人員組成。負責公路突發事件的新聞宣傳工作。

2.1.4         專家組

專家組由領導小組在專家庫中選擇與事件處置有關的專家組成。負責對應急準備以及應急行動方案提供專業咨詢和建議,根據需要參加公路突發事件的應急處置工作。

2.1.5         現場工作組

現場工作組是由應急領導小組按照省交通運輸廳要求,或根據地市公路管理機構請求,指定成立并派往事發地的臨時機構。當現場工作組由省交通運輸廳統一組建時,省公路局按照省廳要求,相關領導及人員參與現場工作組。當省政府其他部門統一組建現場工作組時,省公路局由分管養護、農村公路和公路工程的局領導或部門負責人參與現場工作組。當現場工作組由省公路局組建時,按照以下原則組建:

當啟動Ⅰ、Ⅱ級公路突發事件應急響應時,由局主要領導帶隊趕赴現場組織處置工作。

啟動Ⅲ、Ⅳ級公路突發事件應急響應時,需要省公路局指導協調或者省級領導做出重要指示、社會輿論關注的公路突發事件,由局主要領導前往或安排分管領導、處室負責人前往現場指導處置工作。

現場工作組具體職責如下:

1)按照省交通運輸廳統一部署,參與各市人民政府組織開展的突發事件應急處置工作;

2)負責跨市公路應急隊伍的現場指揮和調度,并保障作業安全;

3)協助有關部門開展突發事件的應急處置工作;

4)采集現場事件動態信息和應急處置進度信息;

5)承辦應急領導小組交辦的其他工作。

2.2       市、區縣級應急組織機構

市、區縣級公路管理機構負責本行政區域內相應級別公路突發事件應急處置工作的組織、協調、指導和監督。
市、區縣級公路管理機構可參照省級應急組織機構組建模式,根據本地區實際情況成立應急組織機構,明確相關職責。

3              預防與預警

3.1       預防與預警機制

各級公路管理機構應積極做好公路突發事件預防和應急準備工作。各單位應結合本單位的實際情況,制定突發事件應急預案,并根據實際需要和情勢變化,適時修訂應急預案;建立本單位預警聯系人常備通訊錄并定期進行更新;建立公路突發事件應急隊伍并定期進行演練;定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;按照有關規定配備必要的應急裝備和應急物資,科學規劃裝備和物資存放地點,并定期進行檢查、調試和更新補充,確保隨時可以調用。

省公路局、各市級及區縣級公路管理機構應在日常工作中開展預警工作,重點做好對氣象、國土、公安、應急等部門的預警信息以及公路突發事件相關信息的搜集、接收、整理、風險分析和研判工作,建立信息快速溝通共享渠道,健全監測預警聯動機制及出行信息發布機制,完善陜西省公路網管理與應急指揮系統。針對各種可能對公路運行產生影響的情況,省公路局按照本預案3.2款內容進行信息收集,按照本預案3.3款內容轉發或者聯合發布預警信息,指導和協調地方公路管理機構做好預防與應對準備工作,并及時向社會公眾發布出行服務信息以及提示信息。

3.2       預警信息收集

涉及公路突發事件的預警信息來源包括:

1)氣象、地震、國土資源、水利、公安及應急等有關部門的監測和災害預報預警信息以及國家重點或者緊急物資運輸通行保障需求信息。

2)各級公路管理機構有關公路中斷、阻塞的監測信息以及巡查發現的災害信息

3)社會公眾報告的災害信息。

4)其他需要公路管理機構提供應急保障的緊急事件信息。

信息收集內容包括預計發生事件的類型、出現的時間、地點、規模、可能引發的影響及發展趨勢等。

3.3       預警信息發布

省公路局應急辦接到可能引發的Ⅲ級以上公路突發事件的相關信息后,及時核實有關情況,向應急領導小組報告后,確定需要發布預警信息的,轉發預警信息或聯合公眾信息部門發布相應級別公路預警信息,提示地方公路管理機構做好相應防范和準備工作。市級公路管理機構接到預警信息后,每30分鐘收集一次有關信息,按照“零報告”制度,形成定時情況簡報并上報省公路局應急辦,應急保障隊伍進入待命狀態,并研究確立應對方案。

省公路局應急辦根據掌握的事件情形,符合公路突發事件Ⅰ級預警級別的,立即向應急領導小組報告后,及時向省交通運輸廳和部路網中心上報,最晚不遲于事件發現后30分鐘內完成上報;符合公路突發事件Ⅱ級預警級別的,立即向應急領導小組報告后,及時向省交通運輸廳上報,最晚不遲于事件發現后30分鐘內完成上報。

根據事件特點,省公路局通過相應發布方式在權限范圍內向社會公眾發布預警信息以及避免或減輕危害的建議等信息。

3.4       防御響應

3.4.1         防御響應范圍

防御響應是根據預警信息,在突發事件發生前采取的應對措施,是預警預防機制的重要內容。本預案主要規定包含以下兩方面防御響應工作:

1)低溫雨雪冰凍、強降水等自然災害情況下,可能影響公路暢通通行的事件。

2)由重大節假日或季節性運輸周轉量變化等情況引起的流量驟增現象,可能影響公路暢通通行的事件。

3.4.2         防御響應程序

針對低溫雨雪冰凍、強降水等自然災害情況下可能影響公路暢通通行的事件的防御響應程序如下:

1)省公路局應急辦接到預計全省將出現大范圍低溫雨雪冰凍天氣、區域性強降水,且對公路可能造成嚴重影響的信息時,及時核實有關情況,并向省公路局應急領導小組提出啟動防御響應建議。

2)符合公路級、級預警級別的,省公路局應急辦向應急領導小組報告后,向省交通運輸廳提出預警狀態發布建議。應急領導小組進入待命狀態。應急辦根據情況需要及時向社會公眾發布有關信息。

3)在防御響應過程中,根據事件的發展態勢,防御響應可轉入應急響應,按照應急相應程序處置。

4IV級防御響應程序由各市、區縣級公路管理機構結合本地特點自行編制并報省公路局備案。在預警過程中,如發現事態擴大,超過本級公路主管部門處置能力,應及時上報省公路局,建議提高預警等級。

5)當預計的天氣情況未對公路造成影響的,或者預警級別下降到藍色(一般)級別或預警解除的,防御響應自動結束。

針對由重大節假日或季節性運輸周轉量變化等情況引起的流量驟增現象可能影響公路暢通通行的事件的防御響應程序參考《陜西省公路局重大節假日交通擁堵預防及專項應急預案》執行。

3.4.3         防御措施

Ⅰ、Ⅱ級防御響應采取的防御措施主要包括:

1)由省公路局或公路局應急領導小組召開會議,各處室負責人參加,立即部署防御響應工作,省公路局應急工作組各小組進入應急待命狀態。

2)應急工作組各小組按照各專項應急預案開展應急準備工作,調配人員和資源,公路搶通組開展應急物資的征用準備。

3信息保障組立即開展應急監測和預警信息專項報送工作,以30分鐘為周期掌握事態進展情況,并根據應急領導小組要求調整預警報告頻率,形成突發事件動態日報制度。

4)根據情況需要,省公路局應急領導小組決定此次防御信息是否需面向社會發布,如需要,應急領導小組組長簽發文件之后,防御信息由新聞宣傳組聯系新聞媒體,面向社會公布。

IV級防御措施由各市、區縣級公路管理機構結合本地特點自行編制并報省公路局備案。在防御過程中,如發現事態擴大,超過本級公路管理機構處置能力的,應及時向上級公路管理機構上報請求援助。

4              應急處置

4.1       分級響應

公路突發事件應急工作遵循分級響應程序,根據事件的等級確定相應級別的公路應急指揮機構。國家、省、市、區縣級部門公路突發事件應急響應一般可分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

4.1.1         級公路突發事件分級響應

對符合本預案1.3款的Ⅰ、Ⅱ級公路突發事件,省公路局執行交通運輸部或省政府的應急響應;當省交通運輸廳指令由省公路局負責處置或省公路局組織啟動突發事件應急響應時,省公路局啟動并實施本級部門Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。相關市、區縣公路管理機構分別啟動并實施本級部門Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。

4.1.2         級公路突發事件分級響應

發生Ⅲ、Ⅳ級公路突發事件時,由各市、區縣公路應急指揮機構啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應,開展應急處置。需要有關應急力量支援時,及時向省公路局提出請求。

發生Ⅲ、Ⅳ級公路突發事件時,根據市、區縣級公路管理機構請求,或者根據對市、區縣級應急響應工作的重點跟蹤,公路局可視情況成立應急工作組并啟動Ⅲ、Ⅳ級應急響應,指導、支持地方公路管理機構開展應急處置工作。指導、支持措施主要包括:

1)應急領導小組派出現場工作組或者有關專業技術人員給予指導。

2)協調事發地周邊市級或區縣級公路管理部門給予支持。

3)協調事發地周邊市級或區縣級應急裝備物資設備給予支持。

4)在資金方面給予支持。

4.2       響應啟動程序

4.2.1         省級部門應急響應啟動程序

III級響應時,省公路局執行交通運輸部或省政府的應急響應程序;當省交通運輸廳指令由省公路局負責處置或省公路局組織啟動的應急響應事件,按下列程序和內容啟動響應:

1)值班人員接收到事件信息或上級應急處置指令,應及時將事件初判結果通過信息報送平臺工具報送給應急辦值班領導,應急辦值班領導及時組織人員核實事件情況,最晚不遲于接收到事件信息或處置指令后10分鐘內完成上報。

2)事件情況核實后,應急辦應及時通過信息報送平臺工具向應急領導小組提出III級公路突發事件應急響應啟動建議,最晚不遲于核實事件情況后10分鐘內完成上報;

3)收到啟動建議后,應急領導小組應及時決定是否啟動應急響應,最晚不遲于收到啟動建議后10分鐘內完成決策。如同意啟動,由應急領導小組組長正式宣布啟動應急響應,同時正式簽發應急響應啟動文件報送交通運輸廳;

4)應急響應宣布后,應急領導小組根據突發事件等級同步成立現場工作組,現場工作組應趕赴現場指揮公路應急處置工作;

5)應急響應宣布后,應急領導小組同步成立應急工作組,應急辦和各應急工作小組立即啟動24小時值班制度,根據本預案2.1.2款、2.1.3款規定按照職責開展應急工作。

6II級應急響應啟動后,發現事態擴大并符合I級應急響應條件的,應急辦應及時向應急領導小組提出啟動省公路局I級應急響應的建議,最晚不遲于收到信息后10分鐘內完成上報。

省公路局啟動III級及以上公路突發事件應急響應的,應報部路網中心。

當突發事件造成的危害程度超出省公路局的控制能力,需要省交通運輸廳提供援助和支持時,上報省交通運輸廳,請求統一協調、調動相關應急資源共同參與應急處置工作。

4.2.2         市、區縣級部門應急響應啟動程序

市、區縣公路管理機構結合實際情況,制定本級部門應急響應等級、響應措施及啟動程序。實施相應等級公路突發事件應急響應程序,需要有關應急力量支援時,及時提出請求。

對于同一突發事件,市、區縣級啟動應急響應后,事發地應急響應級別不能低于上級應急響應級別。

市級公路管理機構啟動III級及以上公路突發事件應急響應的,應報省公路局。

4.2.3         先期處置

突發事件發生后,事發地公路管理機構在向上級公路管理機構報告III級及以上公路事件信息的同時,要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態。

4.3       信息報告與處理

省公路局在接收到公路突發事件信息并核實確認公路突發事件后,應及時通過信息報送平臺工具將突發事件信息報送至省交通運輸廳以及交通運輸部,最晚不遲于核實事件情況后30分鐘內完成上報。

基于3.1款省公路局和氣象、地震、國土資源、水利、公安、應急等有關部門的信息快速通報與聯動響應機制,明確各部門的應急日常管理機構名稱和聯絡方式,確定應急信息的通報部門后,省公路局應與各部門協商建立信息快速溝通渠道,規定各類信息的通報與反饋時限,形成突發事件信息快速溝通機制。

基于省、市公路應急信息報送及聯動快速通報與聯動響應機制,應急辦匯總并向上級上報各類突發事件信息后,應及時通過信息報送平臺工具向可能受影響的市、區縣發布,并提供全省相關的突發事件信息,最晚不遲于向上級上報事件信息后30分鐘內完成發布。

II級及以上預警信息發布和應急響應啟動后,事件所涉及的地市公路管理機構按照“零報告”制度,形成每日情況簡報并于當日1600前報省公路局應急辦。省公路局應急辦在次日800前將進展信息匯總形成每日公路突發事件情況簡報,通過信息報送平臺工具上報應急領導小組,并通報各應急工作組。

信息報告內容包括:事件的類型、發生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應急處置措施和成效。

應急辦在發現或接到社會公眾報告的II級及以上公路突發事件后,經核實后,應及時通過信息報送平臺工具向應急領導小組報告,最晚不遲于核實事件情況后10分鐘內完成上報。應急領導小組依據職責分工,及時組織調集力量開展應急處置工作,全力控制事態發展,最晚不遲于接收到事件信息后30分鐘內完成組織工作。

4.4       信息發布與宣傳

4.4.1         信息采集、共享

1)應急辦負責建立信息共享機制與渠道,負責全省公路突發事件信息的匯總和處理。

2)市、區縣級公路管理機構應每隔30分鐘向上級公路管理機構提供一次突發事件的信息報告和必要的基礎數據。  

4.4.2         信息、新聞發布

1I級公路突發事件信息、新聞發布執行交通運輸部的發布程序。

2II級公路突發事件信息、新聞發布執行省政府的發布程序或當省交通運輸廳指令省公路局進行信息、新聞發布時,省公路局按照3.3款所述方式對外發布信息。

3)涉外突發事件由應急辦報請省交通運輸廳,上報省政府外事部門,由省交通運輸廳或省政府外事部門統一組織宣傳和報道。

4)新聞宣傳組應加強同應急辦關于公路突發事件信息的協調和溝通。

5III、Ⅳ級公路突發事件由市、區縣級公路管理機構制定信息發布方式。

4.5       指揮與協調

4.5.1         路網協調與指揮機制

當發生II級及以上公路突發事件時,省公路局應急辦和事發地公路管理機構均進入24小時應急值班狀態,確保各級日常應急管理機構的信息暢通。

預計發生超過1小時的交通中斷或阻塞,各級公路管理機構需根據事件發生地的路段管理權限,分級制定繞行分流方案。

1)僅涉及一個公路管理機構管轄路段的繞行分流,路段公路管理機構會商同級交警部門,在30分鐘內確立分流方案并報備省公路局,省公路局將方案抄送省高速公路收費中心。

2)涉及兩個及以上公路管理機構管轄路段的繞行分流,由發起的公路管理機構會商同級交警部門在30分鐘內擬定初步分流方案,并報送省公路局;省公路局應充分征求所涉及的公路管理機構的意見,在1小時內審定分流方案并發送至發起單位,同時抄送省高速公路收費中心、其他分流相關單位。

4.5.2         部門間協調機制

當發生Ⅱ級及以上公路突發事件時,局應急工作領導小組與公安、氣象、國土資源、地震等部門建立協調機制,按照職責分工,加強協作,共同開展應急處置工作。同時,指導各級公路管理機構建立與以上部門的聯合調度指揮機制,并與公安交警部門合作實現路警“聯合指揮、聯合巡邏、聯合執法、聯合施救”。

4.5.3         現場指揮協調機制

當現場工作組由省交通運輸廳組建時,省公路局執行現場工作組的有關指令安排。當現場工作組由省公路局組建時,現場工作組負責指導、協調公路突發事件現場的應急處置工作,并每30分鐘收集、掌握公路突發事件的信息,根據應急物資的特性及其分布、受災地點、區域路網結構及其損壞程度、天氣條件等,優化措施,研究備選方案,及時上報最新事態和運輸保障情況,最晚不遲于收集完突發事件信息后30分鐘內完成上報。

4.5.4         應急物資調用和支援

當事發地應急物資儲備在數量、種類、時間、地理條件等受限制的情況下,需要調用省級公路應急物資儲備時,由事發地公路管理機構提出申請,經應急領導小組同意,由省公路局下達應急物資調用指令,應急物資儲備中心接到調撥通知后,應及時完成儲備物資發運準備工作。

當省級應急物資儲備在數量、種類、及時間、地理條件等受限制的情況下,需要調用國家或其他省份公路應急物資儲備時,由省公路局提出申請。

4.5.5         跨地區支援

在省公路局協調下,建立跨地區應急資源互助機制,合理充分利用各地市應急物資儲備和應急處置力量,以就近原則,統籌協調各地方應急力量支援行動,受援地方應當給予征用補償。

4.6       響應終止

4.6.1         省級部門應急響應終止程序

由省公路局負責的應急響應終止時,采取如下終止程序:

1)應急辦根據掌握的事件信息,向事發地市級公路管理機構核實公路恢復正常運行,或突發事件平息后,向應急領導小組提出應急響應狀態終止建議;

2)應急領導小組應及時決定是否終止應急響應狀態,最晚不遲于收到終止建議后30分鐘內完成決定。如同意終止,簽發應急響應終止文件,提出應急響應終止后續處理意見;

3)應急辦應及時向省交通運輸廳報送關于終止應急響應的信息,并通知市級公路管理機構,最晚不遲于應急領導小組完成決定后30分鐘內完成信息通報;

4)新聞宣傳組負責向社會宣布應急響應結束,說明已經采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。

5)終止應急響應措施后,省公路局各應急工作組和現場工作組要采取或實施必要的后續措施,防止發生次生、衍生災害、災難或事件。

4.6.2         市、區縣級部門應急響應終止程序

市、區縣級公路管理機構根據當地政府實際情況安排,結合各自特點,自行編制應急響應終止程序。

4.7       善后處置

4.7.1         調查與評估

公路搶通組具體負責由省公路局負責響應的調查與評估工作。

公路搶通組要按照應急領導小組的要求上報總結評估材料,包括突發事件情況、采取的應急處置措施、取得的成效、存在的主要問題、建議等。

4.7.2         補償

各級公路管理機構負責相應級別的公路應急保障資源的征用補償工作,并上報上級主管部門。

公路應急保障行動結束后,由被征用單位(人)向相應級別的公路管理機構遞交應急征用補償申請書。公路管理機構接到補償申請后,按規定發出行政補償受理通知書,并結合有關征用記錄和事后調查評估的情況,對補償申請予以審核,審核通過后,發出應急征用補償通知單,予以補償。

4.7.3         恢復重建

公路搶通組負責組織由省公路局負責響應的恢復重建工作,事發地公路管理機構負責具體實施。

III、Ⅳ級突發事件需要省公路局援助的,由事發地公路管理機構向省公路局提出請求,災情評估組根據調查評估報告提出建議和意見,報請應急領導小組批準后組織援助,必要時組織專家組進行現場指導。

5              應急保障

5.1       隊伍保障

省公路局按照“統一指揮、分級負責、平急結合、協調運轉”的原則建立陜西省公路突發事件應急隊伍。

5.1.1         陜西省公路突發事件應急隊伍

陜西省公路突發事件應急隊伍由省公路局應急中心負責,抽取關中地區即西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南各地市公路管理機構組建的應急隊伍組建,供應急時調配。

各級公路管理機構根據路網規模、結構、易發突發事件特點以及省級公路局對應急隊伍的要求,在現有應急隊伍的基礎上負責本地應急搶險救援、搶通保通隊伍的組建,完善各應急保障隊伍的日常管理,強化應急裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核,健全全省公路系統應急隊伍體系。應急隊伍可以專兼結合,充分吸收社會力量參與。陜西省公路突發事件應急隊伍體系詳情參照附件5

5.1.2         社會力量的動員與參與

各級公路管理機構應根據屬地的實際情況和突發事件特點,制訂社會動員方案,明確動員的范圍、組織程序、決策程序。在公路自有應急力量不能滿足應急處置需求時,向同級人民政府提出請求,請求動員社會力量,協調軍隊、武警部隊參與應急處置工作。

5.2       裝備物資保障

5.2.1         公路應急裝備物資儲備原則

建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急裝備物資儲備方式,強化應急裝備物資儲備能力。儲備裝備物資時,應統籌考慮交通戰備物資儲備情況。

5.2.2         應急物資設備儲備體系

公路應急裝備物資儲備體系由省、市、區縣三級公路應急裝備物資儲備中心(點)構成。

(1)省級公路應急物資儲備中心

根據全省公路的分布情況,確保應急物資調運的時效性和覆蓋區域的合理性,以因地制宜、規模適當、合理分布、有效利用為原則,結合各地區的氣候與地質條件,制訂全省公路應急物資儲備中心建設規劃,建立若干省級公路應急物資儲備點,明確應急物資儲備中心物資配置標準,落實應急物資儲備經費。省級公路應急物資儲備中心詳情參照附件5

(2)市、區縣級公路應急物資儲備點

各級公路管理機構應根據轄區內公路突發事件發生的種類和特點,結合公路搶通和應急保障隊伍的分布,依托行業內養護施工企業、已建成的機械化養護中心、道班以及已建立的應急保障基地和道路運輸企業的各類設施資源,合理布局、統籌規劃建設本地區公路應急物資儲備點,配備必要的應急物資和機械,滿足應急工作需求,要求應急物資、設備有專人負責保管,定期檢查保養和補給,處于常備狀態。

5.2.3         應急物資設備種類

應急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等;救援物資包括方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應急救援車輛等。

采取社會租賃和購置相結合的方式,儲備一定數量的機械,如挖掘機、裝載機、平地機、撒布機、汽車起重機、清雪車、平板拖車、運油車、通信車、照明車,發電機和大功率移動式水泵等。

5.2.4         應急裝備物資管理

公路應急裝備物資儲備中心(點)應當建立完善的各項應急物資管理規章制度,制定采購、儲存、更新、調撥、回收各個工作環節的程序和規范,加強裝備物資儲備過程中的監管,防止裝備物資被盜用、挪用、流失和失效,養護處應定期對各類物資予以補充和更新。

當本級應急裝備物資儲備在數量、種類及時間、地理條件等受限制的情況下,需要調用上一級應急裝備物資儲備中心(點)裝備物資儲備時,由本級公路管理機構向上級提出申請,由上一級公路管理機構下達調用指令;需要調用國家區域性公路應急裝備物資儲備中心裝備物資儲備時,由交通運輸部下達調用指令。

5.3       通信保障

省公路局在充分整合現有交通通信信息資源的基礎上,加快建立和完善全省路網運行監測系統,行成“統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效”的全省公路應急指揮平臺體系。

突發事件應急通信聯絡和信息交換應采用專網、公網、衛星通信等多渠道提供通信保障,報送方式包括有專用應急處置系統、電話、短信、傳真、電子郵件等,相關人員應優先采用專用應急處置系統報送信息并確保用于工作聯系的移動電話24小時處于連通狀態。

5.4       技術保障

5.4.1         科技支撐

各地市公路管理機構加快建設路網管理和應急指揮系統,布設外場站點,建設指揮中心,應急時利用本系統進行上下級信息聯通,指揮調度,提高事件處置效率。

建立健全公路突發事件技術支撐體系,加強突發事件管理技術的開發和儲備,重點加強智能化的應急指揮通信、預測預警、輔助決策、特種應急搶險等技術裝備的應用,建立突發事件預警、分析、評估、決策支持系統,提高防范和應對公路突發事件的能力水平。

5.4.2         應急數據庫

建立包括專家咨詢、物資儲備、知識儲備、應急預案、應急隊伍與裝備物資資源等數據庫,并定期更新。在啟動防御響應或應急響應后,相關數據庫維護管理單位應當為應急處置工作提供必要的技術支撐,并安排專職應急值班人員。

5.5       資金保障

根據每年開展宣傳、教育、培訓、演練等日常工作所需經費,省公路局各處室在編列年度預算中應列入應急保障預算,并形成應急專項預算材料,報應急領導小組審批。

市、區縣級公路管理機構應按規定程序將公路應急保障所需的各項經費列入年度預算。

各級公路管理機構應針對應急保障資金的使用和效果建立有效的監管和評估體系。

5.6       應急演練

省公路局應急辦制訂應急演練計劃,并組織省、市聯合應急演練活動。各級公路管理機構要結合所轄區域實際,有計劃、有重點地組織應急演練,每年至少組織一次公路突發事件應急演練。突發事件易發地應當經常組織開展應急演練。應急演練結束后,演練組織單位應當及時組織演練評估,鼓勵委托第三方進行演練評估。

5.7       應急培訓

各級公路管理機構應將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作并作為年度考核指標,定期開展應急培訓工作。應急保障人員每兩年至少接受一次相關知識的培訓,并依據培訓記錄和考試成績實行相關人員的動態管理,提高公路相關人員處置和應對的素質和專業技能。

5.8       責任與獎懲

(一)對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。

(二)公路突發事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。有下列情形之一的,根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

1)對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應急管理工作有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任;

2)未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或者未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;

3)未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施,導致損害發生的;

4)未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當,造成后果的;

5)不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;

6)未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的;

7)截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的;

8)不及時歸還征用的單位和個人的財產,或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的;

6              附則

6.1       預案管理與更新

出現下列情形之一時,省公路局應急領導小組將組織修改完善本預案,更新后報本級人民政府和省交通運輸廳備案。
1)預案依據的有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;
2)公路突發事件應急機構及其職責發生重大變化或調整的;
3)預案中的其他重要信息發生變化的;
4)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要進行重大調整的;
5)預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

6.2       預案監督與檢查

上級公路管理機構應根據職責,定期組織對下級公路管理機構應急預案編制與執行情況進行監督檢查,并予以通報。

監督檢查內容主要包括應急預案編制、組織機構及隊伍建設、裝備物資儲備、信息報送與發布、應急培訓與演練、應急資金落實、應急評估等情況。

6.3       預案制定與解釋

本預案由省公路局制定,應急辦負責解釋與組織實施。各專項預案由相應職能部門負責解釋與組織實施。

6.4       預案實施時間

本預案自發布之日起實施。


 

 

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